注冊安全工程師執業資格制度思考
發布時間：2014-02-25 共1頁
當前世界大多數發達國家對涉及公眾生命和財產安全的執業都制定了嚴格的考試制度、注冊制度和相應的管理制度。如美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師制度，其中最長的有一百多年的歷史。實踐證明，這是一種以法律手段進行管理的行之有效的辦法。在我國實行注冊安全工程師執業資格制度，是提高安全管理人員素質、穩定和加強安全工程專業技術人員隊伍、全面提高安全生產管理水平的迫切需要，對保障經濟建設的健康發展，全面建設小康社會，具有非常積極的意義。
一、實行執業資格制度是一項重要的人事制度改革
我國的執業資格制度是1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的。1994年，國家人事都與勞動部共同協商，聯合下發了有關實施執業資格制度的分工意見，并經國務院批準，把管理專業技術執業資格制度作為人事部的一項職能任務。
在計劃經濟時代，人事管理體制是高度集中、高度統一的，由政府按照黨政機關的模式來管理專業技術人員。社會主義市場經濟體制的建立，要求人事管理制度調整到適應市場經濟體制上來，包括管理模式、宏觀調控、具體管理制度等，要逐步與市場經濟相銜接。專業技術人員，作為經濟發展的第一資源，與其他生產要素一樣，需要通過市場來調節，要以市場為基礎來進行配置。所以，要改革傳統的專業技術人員管理體制，使其更好地與市場經濟相銜接。
我國職稱改革的內容主要有4點：
一是要完善專業技術職務聘任制度，建立能上能下、能進能出的競爭機制g二是推行執業資格制度g三是建立考評結合、公開平等的人才評價機制g四是實行宏觀調控下的分類管理。推行執業資格制度是深化職稱改革的重要任務之一，是人事制度改革對重要專業技術崗位的準入控制。國際上，許多國家是沒有職稱的，主要是執業資格和專業技術，職務，如教授、研究員、工程師等。深化職稱改革的一個目的，就是要強化執業資格制度，淡化職稱，完善專業技術職務聘任制。
建立執業資格制度，加強崗位準入控制，可以提高專業技術人員隊伍的素質，提高行業的工作水平和管理質量。現在，有些行業服務水平不高，有各方面的原因，其中的一個重要方面，就是我們對從事這些工作的人員的資格和素質控制不嚴。建立執業資格制度，是加強專業技術人員隊伍建設，提高各行業工作質量的一個重要手段。
我國實行執業資格制度以來，已在30多個專業技術領域進行了執業資格制度的試點工作。盡管時間不長，但工作發展得比較快，取得了一定的經驗和成績。總之，在我國推行執業資格制度，是和國際慣例接軌，和社會主義市場經濟體制相銜接的→項帶有戰略性意義的重要工作，這項工作的全面開展，將為專業技術人員隊伍的建設做出重要的貢獻。
二、實行注冊安全工程師執業資格制度要從我國國情出發
建立和實施注冊安全工程師執業資格制度必須堅持從我國的實際國情出發，這是我們建立執業資格制度一個最基本的出發點。
當前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是社會的主要矛盾。我國的安全生產形勢依然十分嚴峻，事故傷亡總量仍然很大，大量事故隱患沒有消除，且70%的事故發生在非公有制中小企業中。因此，我們在研究建立和實施注冊安全工程師執業資格制度時，必須從實際出發，而不是盲目地照搬照抄國外的東西。無論是在標準的建立上還是在具體的操作管理辦法上，都要符合我國的國情，實事求是。同時，要學習和借鑒世界發達國家注冊安全工程師執業資格制度的管理經驗，積極而又平穩地推進注冊安全工程師執業資格制度的實施，通過實踐逐步完善，逐步成熟，以適應我國社會主義市場經濟體制的需要。
三、采取有效措施，完善注冊安全工程師執業資格制度
1.抓緊完善注冊安全工程師執業資格制度相關法規
我國注冊建筑師等執業資格制度的建立首先是從立法做起的。l995年9月，國務院頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》，確立了注冊建筑師的法律地位，明確了注冊建筑師的教育標準、報考標準、考試標準、合格標準、執業標準等。1996年7月又制定頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》，具體明確了注冊建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊建筑師執業及管理辦法，將注冊建筑師制度納入了法制化、規范化軌道。
目前，我國注冊安全工程師執業資格制度剛剛起步，有關注冊安全工程師執業資格制度的文件，只有人事部和國家安全生產監督管理局于2002年9月頒發的《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》、2003年8月頒布的《注冊安全工程師執業資格考試實施辦法》及國家安全生產監督管理局于2004年5月頒發的《注冊安全工程師注冊管理辦法》。待條件成熟后，應及時起草頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》等法規，以確立注冊安全工程師的撞律地位，明確注冊安全工程師的考試資格條件、考試標準、合格標準、注冊標準和執業標準等，保障注冊安全工程師執業資格制度的順利實施。
2.加大對注冊安全工程師執業資格制度的宣傳力度
建立注冊安全工程師執業資格制度是提高安全生產管理、安全工程技術人員素質的有效途徑，是改革舊體制，建立新體制，加快與國際接軌，走向國際大市場的必由之路，也是確立安全生產管理、安全工程技術人員應有的地位和法律責任，發揮其創新精神的一條有力措施。我們應充分發揮新聞媒體的作用，按《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》、《注冊安全工程師執業資格考試實施辦法》及《注冊安全工程師注冊管理辦法》中規定的原則和內容，大力宣傳注冊安全工程師執業資格制度，闡述實行注冊安全工程師執業資格制度的重要性、必要性和迫切性，使所有企業和相關人員都有正確的認識，領會其精神，懂得注冊安全工程師執業資格制度對企業搞好安全生產工作的作用。
3.盡快成立注冊安全工程師考試注冊的管理機構
注冊安全工程師執業資格認定工作結束后，目前注冊安全工程師執業資格制度工作的重點已轉向注冊安全工程師執業資格的考試和注冊管理。
為加強對注冊安全工程師工作的領導，保障注冊安全工程師執業資格制度的順利實施，全國要有一個統一、完善的管理機構。借鑒其他部委實行執業資格的經驗，可成立全國注冊安全工程師注冊管理中心，承擔注冊安全工程師考試、在冊及繼續教育等具體事務工作。
4.開展對注冊安全工程師的繼續教育
經全國統一考試獲得注冊安全工程師執業資格證書人員須經注冊才能執業。為了保證注冊安全工程師正常履行權力和義務，規范注冊安全工程師行為，必須經崗前培訓后才能上崗。培訓工作由安全生產監管部門和煤礦安全監察部門負責。
同時，還要做好注冊安全工程師的繼續教育工作。實行注冊安全工程師執業資格制度后，注冊安全工程師的管理是動態的，獲得了注冊安全工程師資格也不是終身制。隨著安全工程科學的發展，注冊安全工程師還要參加繼續教育，不斷更新知識，提高業務水平，定期接受注冊審核。這將激勵安全工程技術人員的不懈努力，促進安全生產管理和安全工程技術隊伍整體素質的提高。
開展注冊安全工程師的崗前培訓和繼續教育工作，要依托安全生產培訓體系建設中建立的基地網絡，總體規劃，分級實施。同時，要做好相關教材的編制工作和師資隊伍的建設。
5.做好注冊安全主任的平穩過渡關于注冊安全工程師執業資格問題，全國是統一的、開放的、有序的，而不能搞地域化的、封閉的。廣東、浙江、福建等省為了加強安全生產管理，學習香港等地的做法，試行了注冊安全主任制度，也取得了-定的效果，但在全國出冊安全工程師執業資格制度全面推開后，這些地方的注冊安全主任，都應向全國注冊安全工程師執業資格制度逐步過渡。
6.開展注冊安全工程師執業資格的國際互認
注冊安全工程師執業資格制度首先是在一些發達國家率先實施的，他們在這方面的工作己取得了許多寶貴的經驗。今后，我們應通過國際研討會、國際論壇、互訪等方式，加強國際交流和合作，積極開展國際執業資格互認的調研工作，抓緊與國際接軌，開展國際間執業資格互認，使我國的注冊安全工程師執業資格制度工作能夠健康、順利地發展。
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