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　　近年以來，火災(zāi)事故調(diào)查處理中較為普遍地出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不明增多；二是申請重新認(rèn)定火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任和直接財(cái)產(chǎn)損失增多；三是火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定方面的訴訟、上訪申訴增多。而公安部辦案分工規(guī)定失火、消防責(zé)任事故刑事辦案由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)后，又給火調(diào)工作人員提出了新的更高要求。本人從社會對火調(diào)工作的呼聲和要求入手，結(jié)合當(dāng)前火調(diào)工作實(shí)際情況分析，就如何強(qiáng)化新形勢下火災(zāi)調(diào)查工作談幾點(diǎn)初淺的看法。 

　　一、新形勢下火災(zāi)調(diào)查工作面臨的困難與問題。
 
　　（一）從引發(fā)火災(zāi)的原因看，起火原因日趨復(fù)雜，調(diào)查難度增大。起火原因日趨復(fù)雜，調(diào)查難度增大的主要表現(xiàn)在二個方面。
 
　　一是火災(zāi)機(jī)理復(fù)雜化。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一大批新材料、新工藝、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，其中一些引發(fā)火災(zāi)的機(jī)理，由于各方面的制約短時間內(nèi)還不被火調(diào)工作人員所熟悉認(rèn)識，雖然在火災(zāi)調(diào)查中可借助地方專業(yè)人員支持，但總體上隨著起火原因的復(fù)雜化，使火災(zāi)調(diào)查工作難度相應(yīng)增大。
 
　　二是縱火案增多。一些地方、單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展過程中，社會局部矛盾、糾紛增多，在一定程度上導(dǎo)致縱火案件的增多。放火案件雖然由公安刑偵部門負(fù)責(zé)偵破，但前期的火災(zāi)調(diào)查工作主要仍由公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施。不少放火案件錯綜復(fù)雜，關(guān)鍵證據(jù)和情節(jié)很難得到及時固定和查證，給火災(zāi)調(diào)查提出了很高要求。總之，上述客觀因素在一定程度上造成了火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定不明的增多。 

　　（二）從火災(zāi)當(dāng)事人，保險、新聞等人員和部門看，對火災(zāi)調(diào)查工作的要求日益提高。 
　　一是當(dāng)事人對準(zhǔn)確、及時認(rèn)定火因的要求迅速提高。隨著全國普法活動深入以及“依法治國”方略在全社會的宣傳貫徹，群眾的法律意識迅速增強(qiáng)，利用法律武器保障自身權(quán)益的觀念明顯增強(qiáng)。以住那種火災(zāi)撲滅后，自認(rèn)倒霉，不要求認(rèn)定火災(zāi)原因，認(rèn)為是自己做錯事遭神靈報(bào)應(yīng)的觀念基本被淘汰，取而代之的是絕大多數(shù)受災(zāi)戶在火災(zāi)撲救后就急于向公安消防機(jī)構(gòu)打聽火災(zāi)原因，密切關(guān)注火災(zāi)調(diào)查工作的方方面面及調(diào)查人員的一舉一動。如果調(diào)查人員在調(diào)查工作過程中的言語表示與認(rèn)定結(jié)論不一致時，就會以此提出疑問。連一些損失較小的火災(zāi)也要求查明原因，出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書》，工作量相應(yīng)增加。不僅是起火受災(zāi)戶這樣，一些因火勢蔓延而致災(zāi)的群眾也要求公安消防機(jī)構(gòu)及時準(zhǔn)確作出火因認(rèn)定，以此向火災(zāi)責(zé)任人追究責(zé)任，取得民事賠償。一旦公安消防機(jī)構(gòu)出具的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》與他們的看法、利益不一致時，就會提出重新認(rèn)定，對重新認(rèn)定不服的，就可能上訪申訴。總之，在群眾法律意識迅速增強(qiáng)，對自身利益保障觀念日益深化的今天，如果公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查工作沒有相應(yīng)地增強(qiáng)，就直接造成了“三多”現(xiàn)象中的后兩者。

    二是保險、新聞等部門機(jī)構(gòu)對火因調(diào)查工作十分關(guān)注

　　進(jìn)入九十年代以來，保險與消防兩者之間的合作逐步得到重視，一九九三年公安部、人民保險公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作、搞好安全防災(zāi)工作的通知》。一九九五年《消防改革與發(fā)展綱要》指出重要企業(yè)和危險場所、公眾聚集場所必須參加火災(zāi)保險人公眾責(zé)任保險，這些指導(dǎo)性文件的頒布實(shí)施推動了合作的開展。與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保險迅速走向商業(yè)化，追求利潤最大化。他們在最大限度爭取投保業(yè)務(wù)同時，不再“有災(zāi)就賠”，而是日益深究什么原因引起火災(zāi)，屬不屬于投保范圍？盡可能減輕賠償范圍及數(shù)額。當(dāng)公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)原因認(rèn)定與其意愿、利益不一致時，就會提出火災(zāi)原因重新認(rèn)定的申請。
 
　　廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對火災(zāi)的發(fā)生，特別是那些引起人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)，開始前所未有的關(guān)注。致使一些火災(zāi)事故剛著手調(diào)查，記者們便開始刨根問底，跟蹤訪問。公安消防機(jī)構(gòu)查明火災(zāi)原因，追究事故責(zé)任的社會壓力很大。
 
　　（三）有關(guān)火災(zāi)調(diào)查引發(fā)的行政復(fù)議、訴訟案件的增多，給火調(diào)工作提出了更高要求。
  
　　據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國發(fā)生消防行政復(fù)議訴訟案件中，因火災(zāi)事故調(diào)查引發(fā)的消防行政復(fù)議訴訟案件占60%，近幾年，此類案件有增無減，普法深入的一些地方，如某地級市一年就因火災(zāi)調(diào)查而引發(fā)的消防復(fù)議訴訟案件10起。浙江省臺州、金華等地近年也多次發(fā)生與火災(zāi)調(diào)查相關(guān)的復(fù)議訴訟案件。如某市居民吳某因家中發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測，消防部門認(rèn)定火災(zāi)原因?yàn)橐夯瘹饨情y未關(guān)，泄漏的液化氣遇電視機(jī)內(nèi)部火花引起火災(zāi)。在此基礎(chǔ)上，公安消防部門認(rèn)定其過失引起火災(zāi)，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。當(dāng)事人對責(zé)任認(rèn)定不服，認(rèn)為電視機(jī)質(zhì)量是主要問題，依法提出重新認(rèn)定。上級公安消防機(jī)構(gòu)對原責(zé)任認(rèn)定予以維持后，當(dāng)事人不服，向法院提起訴訟。 

　　根據(jù)公安部文件規(guī)定，火災(zāi)原因認(rèn)（鑒）定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于行政訴訟范圍。但近年來，一些地方的法院已開始受理此類案件。浙江省高院針對臺州一起火災(zāi)重新認(rèn)定爭議案件是否列入行政訴訟受理范圍專門向最高人民法院請示，從答復(fù)情況看，最高人民法院對列入行政訴訟受理范圍持肯定態(tài)度，并要求對該類案件的受理、審判作進(jìn)一步探索實(shí)踐。所有這些，無疑給廣大火調(diào)工作者的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和工作作風(fēng)提出了更高要求。
 
　　（四）公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防刑事案件辦理，對火調(diào)工作提出了新要求。
 
　　根據(jù)公安部辦案分工規(guī)定和省公、檢、法三部門關(guān)于失火罪、消防責(zé)任事故罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，失火、消防責(zé)任事故刑事辦案已由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)。從兩類犯罪案件的構(gòu)成看，包括火災(zāi)事故調(diào)查在內(nèi)的消防監(jiān)督工作是辦理消防刑事案件的前提和基礎(chǔ)。特別是火災(zāi)事故調(diào)查工作是否到位，證據(jù)是否全面、及時、客觀、合法的收集，事關(guān)消防刑事案件能否成立，關(guān)系到犯罪嫌疑人能否依法得到懲處。當(dāng)前，火災(zāi)原因、事故責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確，監(jiān)督檢查不到位等現(xiàn)象在一些單位仍一定程度存在。進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督工作，夯實(shí)辦理消防刑事案件的基礎(chǔ)已刻不容緩。

　　二、上述困難與問題產(chǎn)生的內(nèi)部原因。 
 
　　目前火災(zāi)調(diào)查工作中產(chǎn)生的因難及面臨的挑戰(zhàn)，原因是多方面的。從外部環(huán)境看，隨著“依法治國”方略和市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)觀念的深入人心，人民群眾法律觀念明顯加強(qiáng)，利用法律武器保護(hù)自身權(quán)益已是大勢所趨，對作為公安消防機(jī)構(gòu)重要執(zhí)法內(nèi)容之一的火調(diào)工作提出了更高要求。從內(nèi)部情況分析，一是我們個別公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員觀念轉(zhuǎn)換不快，認(rèn)為火調(diào)工作只要及時“擺平”就行，不需要深入細(xì)致地工作，結(jié)果當(dāng)事人因權(quán)益問題不服又提出異議，前期勘查訪問所得的證據(jù)不充分，不全面，事后難以彌補(bǔ)，工作上陷入被動局面；二是體制上，公安消防機(jī)構(gòu)屬部隊(duì)編制，人員調(diào)動頻繁，本身為數(shù)極少的火調(diào)人員因調(diào)動、提職而離崗，造成工作上的斷檔；三是調(diào)查人員素質(zhì)跟不上工作的要求。火調(diào)工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，涉及到物理、化學(xué)、法律、心理學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識，需要豐富的理論功底及調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。目前，火災(zāi)調(diào)查人員大多數(shù)半路出家，未經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，難以勝任日益繁重的火調(diào)工作任務(wù)；四是機(jī)構(gòu)設(shè)置上，只在總隊(duì)和極少數(shù)支隊(duì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并且大部分支（大）隊(duì)未配備專職火調(diào)人員。此外，公安消防機(jī)構(gòu)人少事多矛盾突出，投入火調(diào)工作的時間、財(cái)力、物力經(jīng)常難以保證。一些防火人員還對火調(diào)工作持畏難心理，工作上放不開手腳。這些都是造成當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量不高，面臨較多困難、問題的原因所在。

    三、改進(jìn)當(dāng)前火調(diào)工作的幾點(diǎn)粗淺看法。  

　　要從整體上改進(jìn)當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作，外部環(huán)境已客觀存在，火災(zāi)調(diào)查人員主要應(yīng)從“內(nèi)因”上下功夫。  

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對火災(zāi)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。 
 
　　各級領(lǐng)導(dǎo)必須將火災(zāi)事故調(diào)查列入“依法治火”的主要內(nèi)容，作為公安消防機(jī)構(gòu)履行的重要職責(zé)中一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作來抓，深入細(xì)致調(diào)查每起火災(zāi)事故，及時準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因，嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任。同時，要從維護(hù)部隊(duì)整體形象的高度對待與火災(zāi)調(diào)查相關(guān)的行政復(fù)議訴訟案件，樹立憂患意識，不斷提高火調(diào)工作質(zhì)量。
  
　　（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高廣大基層火調(diào)人員業(yè)務(wù)能力。
 
　　通過到武警學(xué)院培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)活動，使廣大火調(diào)人員對火災(zāi)調(diào)查工作的方法、步驟、內(nèi)容及各類典型火災(zāi)的調(diào)查有較好的理解和掌握，能夠?qū)σ话慊馂?zāi)進(jìn)行有效調(diào)查處理。對疑難火災(zāi)及重特大火災(zāi)能開展前期工作，配合上級業(yè)務(wù)部門完成調(diào)查處理工作。按照公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的要求，推行專業(yè)考試持證上崗制度。
  
　　（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查組和上級業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)功能。
  
　　目前，總隊(duì)級火災(zāi)調(diào)查組在發(fā)揮各地人才優(yōu)勢，集中力量調(diào)查省內(nèi)重特大火災(zāi)、疑難火災(zāi)方面已積累了一定經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，可利用上述火災(zāi)的調(diào)查實(shí)踐機(jī)會，召集火災(zāi)發(fā)生地所有火調(diào)人員參加火調(diào)，結(jié)合現(xiàn)場面對面進(jìn)行“傳、幫、帶”，學(xué)習(xí)行之有效的調(diào)查方法，促進(jìn)廣大火調(diào)人員積累工作經(jīng)驗(yàn)和提高業(yè)務(wù)能力。同時，要發(fā)揮督察、考核等時機(jī)的指導(dǎo)功能，分析解決工作中的問題和不足，不斷提高辦案質(zhì)量。
  
　　（四）穩(wěn)定人員，發(fā)揮專職（機(jī)構(gòu)）人員的專業(yè)優(yōu)勢。
 
　　在目前的條件下，火災(zāi)起數(shù)排在前列的支隊(duì)?wèi)?yīng)考慮設(shè)置火調(diào)（法制）科，配備2名以上專職火調(diào)人員，并盡可能保持專業(yè)人員工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。這樣，當(dāng)?shù)匾坏┌l(fā)生火災(zāi)，專職人員可迅速到場，指導(dǎo)基層火災(zāi)調(diào)查人員有效開展各項(xiàng)調(diào)查工作。尤其可以從及時調(diào)查、小火調(diào)查中提高火災(zāi)調(diào)查的成功率，增加對火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展過程（機(jī)理）的認(rèn)識、理解，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，促進(jìn)火調(diào)工作任務(wù)的圓滿完成。

　　（五）科技強(qiáng)警，不斷提高火調(diào)工作技術(shù)含量。
 
　　現(xiàn)場勘查儀器是火調(diào)人員深入了解火災(zāi)現(xiàn)場的重要工具，火調(diào)人員應(yīng)學(xué)會熟練運(yùn)用，以此客觀詳實(shí)地記錄火場情況，分析判斷火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的過程，為最終認(rèn)定火災(zāi)原因服務(wù)。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的物證，要根據(jù)其證明作用的強(qiáng)弱，在做好登記保存的同時，認(rèn)真加以分析，對關(guān)鍵物證，應(yīng)根據(jù)案情的需要，送專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測鑒定。同時要發(fā)揮火災(zāi)原因檢測機(jī)構(gòu)的重要作用，對重大、疑難火災(zāi)的關(guān)鍵物證予以準(zhǔn)確地分析固定，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
 
　　此外，要加強(qiáng)同地方專家、技術(shù)人員的聯(lián)系，對涉及汽車、大型電氣設(shè)備、化工生產(chǎn)設(shè)備、雷擊等專業(yè)性很強(qiáng)的火災(zāi)，視情邀請當(dāng)?shù)鼗ぁ㈦姎狻④囕v、氣象等專家、技術(shù)人員，發(fā)揮其專業(yè)特長，指導(dǎo)協(xié)助調(diào)查。