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第四節(jié)  安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

    一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職權(quán)

    安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權(quán)力(權(quán)利)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

    一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

    (一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

    目前，我國實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，負(fù)責(zé)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，從不同方面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第五十四條將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

    負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是對縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門的統(tǒng)稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設(shè)置的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的縣級以上各級人民政府設(shè)置的“有關(guān)部門”。法律所稱的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”和“有關(guān)部門”。

    (二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

    縣級以上人民政府中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的職責(zé)分工對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一，是依法對有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可。《安全生產(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)從4個方面作出了規(guī)定。
 
    (1)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。

    (2)對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。

    (3)對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

    (4)規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。
 
    二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權(quán)

    為了加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必要的監(jiān)督管理手段，《安全生產(chǎn)法》第五十六條對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，賦予了4項(xiàng)職權(quán)。

    (一)現(xiàn)場檢查權(quán)
    (二)當(dāng)場處理權(quán)
    (三)緊急處置權(quán)
    (四)查封扣押權(quán)