安全工程師《安全生產相關法律》課堂筆記第三講（1）
發布時間：2011-09-30 共1頁
六、行政處罰的決定、程序和執行 （重點）
（一）行政處罰的決定
1．決定行政處罰的原則
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
2．處罰前的告知義務
行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。
3．當事人的權利
當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
（二）行政處罰的程序
1．簡易程序
簡易程序適用于當場實施行政處罰的情形。法律規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。
執法人員當場作出行政處罰決定的，應向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關備案。
2．一般程序
除了當場作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應當適用一般程序。行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示合法證件。詢問或者檢查時應當制作筆錄。對違法行為調查終結，行政機關負責人應當審查調查結果，酌情分別作出決定：
（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（4）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。
3．聽證程序
聽證程序是在對較重的行政處罰實施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求舉行聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。
聽證程序依照以下程序組織：
（1）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出；
（2）行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；
（3）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；
（4）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有
直接利害關系的，有權申請回避；
（5）當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理；
（6）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；
（7）聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。
聽證結束后，行政機關依法作出決定。
（一）行政處罰的決定
1．決定行政處罰的原則
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
2．處罰前的告知義務
行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。
3．當事人的權利
當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
（二）行政處罰的程序
1．簡易程序
簡易程序適用于當場實施行政處罰的情形。法律規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。
執法人員當場作出行政處罰決定的，應向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關備案。
2．一般程序
除了當場作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應當適用一般程序。行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示合法證件。詢問或者檢查時應當制作筆錄。對違法行為調查終結，行政機關負責人應當審查調查結果，酌情分別作出決定：
（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（4）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。
3．聽證程序
聽證程序是在對較重的行政處罰實施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求舉行聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。
聽證程序依照以下程序組織：
（1）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出；
（2）行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；
（3）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；
（4）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有
直接利害關系的，有權申請回避；
（5）當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理；
（6）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；
（7）聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。
聽證結束后，行政機關依法作出決定。
