綜合運(yùn)用：我國安全評價現(xiàn)狀（一）
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應(yīng)用安全分析評價方法，如安全檢查表（SCL）、事故樹分析（FTA）、故障類型及影響分析（FMFA）、事件樹分析（ETA）、預(yù)先危險性分析（PHA）、危險與可操作性研究（HAZOP）、作業(yè)條件危險性評價（LEC）等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全檢查表和事故樹分析法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法進(jìn)行了安全評價，許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門制定了安全檢查表和安全評價標(biāo)準(zhǔn)。
為推動和促進(jìn)安全評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中的實(shí)踐和應(yīng)用，1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。
1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國機(jī)械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個新的階段，修訂版則更貼近國家最新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面更寬，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)，計分更趨合理。機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分，一是危險程度分級，通過對機(jī)械行業(yè)1000多家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計分析結(jié)果，用18種設(shè)備（設(shè)施）及物品的擁有量來衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的基礎(chǔ)；二是機(jī)械工廠安全性評價，包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價三個方面，主要評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理績效，方法是采用了以安全檢查表為基礎(chǔ)、打分賦值的評價方法。
由原化工部勞動保護(hù)研究所提出的化工廠危險程度分級方法是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法的基礎(chǔ)上，通過計算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進(jìn)行固有危險性分級，用工廠安全管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級。
《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》已應(yīng)用于我國1000多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應(yīng)行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了實(shí)踐。此外，我國有關(guān)部門還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性綜合評價辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》、《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機(jī)械工廠安全性評價方法和標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價通則》等。
1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評價方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項目。由原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實(shí)危險性評價，后者是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴(kuò)大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點(diǎn)和危險單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴(yán)重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法填補(bǔ)了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴(yán)重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進(jìn)入定量評價階段。
與此同時，安全預(yù)評價工作隨著建設(shè)項目“三同時”工作向縱深發(fā)展過程中開展起來。1988年國內(nèi)一些較早實(shí)施建設(shè)項目“三同時”的省、市，根據(jù)原勞動部[1988]48號文的有關(guān)規(guī)定，在借鑒國外安全性分析、評價方法的基礎(chǔ)上，開始了建設(shè)項目安全預(yù)評價實(shí)踐。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在初步取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設(shè)項目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目的可行性研究報告內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全技術(shù)設(shè)計和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》（LD/T106－1998）。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行預(yù)評價的階段、預(yù)評價承擔(dān)單位的資質(zhì)、預(yù)評價程序、預(yù)評價大綱和報告的主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范和促進(jìn)了建設(shè)項目安全預(yù)評價工作的開展。入世以后，國際標(biāo)準(zhǔn)趨向同一性，建立在高技術(shù)含量基礎(chǔ)上的政府決策、越來越大的社會評價需求，將對安全評價和安全中介組織的發(fā)展提出更新更高的要求。
為推動和促進(jìn)安全評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中的實(shí)踐和應(yīng)用，1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。
1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國機(jī)械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個新的階段，修訂版則更貼近國家最新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面更寬，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)，計分更趨合理。機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分，一是危險程度分級，通過對機(jī)械行業(yè)1000多家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計分析結(jié)果，用18種設(shè)備（設(shè)施）及物品的擁有量來衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的基礎(chǔ)；二是機(jī)械工廠安全性評價，包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價三個方面，主要評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理績效，方法是采用了以安全檢查表為基礎(chǔ)、打分賦值的評價方法。
由原化工部勞動保護(hù)研究所提出的化工廠危險程度分級方法是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法的基礎(chǔ)上，通過計算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進(jìn)行固有危險性分級，用工廠安全管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級。
《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》已應(yīng)用于我國1000多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應(yīng)行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了實(shí)踐。此外，我國有關(guān)部門還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性綜合評價辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》、《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機(jī)械工廠安全性評價方法和標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價通則》等。
1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評價方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項目。由原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實(shí)危險性評價，后者是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴(kuò)大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點(diǎn)和危險單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴(yán)重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法填補(bǔ)了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴(yán)重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進(jìn)入定量評價階段。
與此同時，安全預(yù)評價工作隨著建設(shè)項目“三同時”工作向縱深發(fā)展過程中開展起來。1988年國內(nèi)一些較早實(shí)施建設(shè)項目“三同時”的省、市，根據(jù)原勞動部[1988]48號文的有關(guān)規(guī)定，在借鑒國外安全性分析、評價方法的基礎(chǔ)上，開始了建設(shè)項目安全預(yù)評價實(shí)踐。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在初步取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設(shè)項目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目的可行性研究報告內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全技術(shù)設(shè)計和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》（LD/T106－1998）。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行預(yù)評價的階段、預(yù)評價承擔(dān)單位的資質(zhì)、預(yù)評價程序、預(yù)評價大綱和報告的主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范和促進(jìn)了建設(shè)項目安全預(yù)評價工作的開展。入世以后，國際標(biāo)準(zhǔn)趨向同一性，建立在高技術(shù)含量基礎(chǔ)上的政府決策、越來越大的社會評價需求，將對安全評價和安全中介組織的發(fā)展提出更新更高的要求。
