淺談安全評價中介組織發展中應注意的問題（二）
發布時間：2010-01-14 共1頁
三、政府對中介組織的管理
政府對安全評價中介機構的管理主要體現在以下幾個方面：一是積極扶持和推動評價機構發展；二是認真審查，嚴格安全評價資質準入；三是加強監管，注重協調，形成監管合力；四是建章立制，規范管理。
《中華人民共和國安全生產法》是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，它不僅為礦山安全整治提供了法律保障，同時還明確了“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其做出的評價、認證、檢測、檢驗的結果負責”。
近年來，國家安全生產監督管理總局下發了《安全評價機構管理規定》、《安全評價通則》、《安全評價導則》等法規、規范。國家安全生產監督管理局和國家煤礦安全生產監察局下發的《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知（安監管技裝字[2002]45號）精神，強調安全評價機構必須獲得國家認可的資質和安全評價人員必須獲得從業資格的要求，對未經國家安全生產監督管理局審核批準的中介機構不得從事安全評價活動，這些規定是提高安全評價質量、保證安全評價的科學性、公正性和嚴肅性的根本保證，也符合安全評價工作的內在規律。安監總局還陸續頒發了有關規章和標準，如《小型露天采石場安全生產暫時規定》、《煉鐵安全規程》、《地質勘探安全規程》等。這些規章、標準是各級安全監管部門監督檢查的依據，也是企業安全生產必須遵循的依據。
四、安全評價中介組織發展中應注意的問題
盡管近幾年來安全評價中介組織發展很快，并逐漸規范，但也存在不少問題，如中介市場缺乏公開、公正的競爭機制，地方保護問題較多；對中介機構的監督管理不到位，對中介機構出具的評估報告沒有有效的監督手段；中介機構出具虛假證明或與實際情況不符的報告后，難以落實其承擔的相應法律責任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強管理：
（一）構建和落實安全評價過程控制體系，確保安全評價工作的有序進行
安全評價服務機構要根據國家安全生產監督管理局和國家煤礦安全生產監察局下發的《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知（安監管技裝字[2002]45號）精神，設置評價管理部門，聘任技術負責人、注冊安全評價人員和技術專家；建立《質量手冊》和與安全評價相關的管理文件。
《質量手冊》是構建的安全評價過程控制體系的核心，它闡述了安全評價中心的質量方針和質量目標，描述了過程控制體系，是安全評價過程控制體系的規范性文件，是建立并實施過程控制體系的綱領和行動準則。
《質量手冊》之作業指導書包括“安全評價過程作業指導書”和“檢測檢驗作業指導書”兩大部分，明確了各部門和各崗位職責、人員培訓管理程序、技術培訓計劃、質量事故報告分析處理程序、質量文件管理程序、質量申述與處理程序和安全評價工作。根據作業指導書的要求開展安全評價工作，不僅可以提高安全評價產品的質量，而且還可以幫助安全評價人員開發新的安全評價方法，使安全評價工作得到更大的發展。
《質量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設計和開發控制程序”、“監視和測量裝置控制程序”、“內部審核控制程序”、“數據分析控制程序”、“改進控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價的整個過程，對保證安全評價產品的質量能起到很好的作用。
《質量手冊》之管理制度包括業務管理、合同管理、經費管理、檢測檢驗數據管理、文件資料管理和安全評價產品管理等，形成了一整套安全評價過程控制體系，對確保安全評價產品質量有了根本的保證。
（！安全評價）
政府對安全評價中介機構的管理主要體現在以下幾個方面：一是積極扶持和推動評價機構發展；二是認真審查，嚴格安全評價資質準入；三是加強監管，注重協調，形成監管合力；四是建章立制，規范管理。
《中華人民共和國安全生產法》是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，它不僅為礦山安全整治提供了法律保障，同時還明確了“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其做出的評價、認證、檢測、檢驗的結果負責”。
近年來，國家安全生產監督管理總局下發了《安全評價機構管理規定》、《安全評價通則》、《安全評價導則》等法規、規范。國家安全生產監督管理局和國家煤礦安全生產監察局下發的《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知（安監管技裝字[2002]45號）精神，強調安全評價機構必須獲得國家認可的資質和安全評價人員必須獲得從業資格的要求，對未經國家安全生產監督管理局審核批準的中介機構不得從事安全評價活動，這些規定是提高安全評價質量、保證安全評價的科學性、公正性和嚴肅性的根本保證，也符合安全評價工作的內在規律。安監總局還陸續頒發了有關規章和標準，如《小型露天采石場安全生產暫時規定》、《煉鐵安全規程》、《地質勘探安全規程》等。這些規章、標準是各級安全監管部門監督檢查的依據，也是企業安全生產必須遵循的依據。
四、安全評價中介組織發展中應注意的問題
盡管近幾年來安全評價中介組織發展很快，并逐漸規范，但也存在不少問題，如中介市場缺乏公開、公正的競爭機制，地方保護問題較多；對中介機構的監督管理不到位，對中介機構出具的評估報告沒有有效的監督手段；中介機構出具虛假證明或與實際情況不符的報告后，難以落實其承擔的相應法律責任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強管理：
（一）構建和落實安全評價過程控制體系，確保安全評價工作的有序進行
安全評價服務機構要根據國家安全生產監督管理局和國家煤礦安全生產監察局下發的《關于加強安全評價機構管理的意見》的通知（安監管技裝字[2002]45號）精神，設置評價管理部門，聘任技術負責人、注冊安全評價人員和技術專家；建立《質量手冊》和與安全評價相關的管理文件。
《質量手冊》是構建的安全評價過程控制體系的核心，它闡述了安全評價中心的質量方針和質量目標，描述了過程控制體系，是安全評價過程控制體系的規范性文件，是建立并實施過程控制體系的綱領和行動準則。
《質量手冊》之作業指導書包括“安全評價過程作業指導書”和“檢測檢驗作業指導書”兩大部分，明確了各部門和各崗位職責、人員培訓管理程序、技術培訓計劃、質量事故報告分析處理程序、質量文件管理程序、質量申述與處理程序和安全評價工作。根據作業指導書的要求開展安全評價工作，不僅可以提高安全評價產品的質量，而且還可以幫助安全評價人員開發新的安全評價方法，使安全評價工作得到更大的發展。
《質量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設計和開發控制程序”、“監視和測量裝置控制程序”、“內部審核控制程序”、“數據分析控制程序”、“改進控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價的整個過程，對保證安全評價產品的質量能起到很好的作用。
《質量手冊》之管理制度包括業務管理、合同管理、經費管理、檢測檢驗數據管理、文件資料管理和安全評價產品管理等，形成了一整套安全評價過程控制體系，對確保安全評價產品質量有了根本的保證。
（！安全評價）
