安全評價師：對安全預評價工作現狀的思考二
發布時間：2010-01-14 共1頁
二、當前安全預評價工作存在的問題
1、安全預評價工作的法規需進一步適應現實發展的需要。原勞動部3號令和10號令是原勞動部根據《勞動法》制定的與之相配套的國務院部門規章。隨著形勢的發展，這些規章已經不適應當前工作的需要。一是政府機構改革不斷深入，一些行政職能已經進行了劃轉，如衛生職能已劃轉衛生部門，安全職能已由勞動行政部門和原來的各工業主管部門集中劃歸安全生產監督管理部門，原勞動部3號令、10號令中"勞動安全衛生預評價"的名詞已不適應現在的情況。二是隨著《行政許可法》于今年7月1日實施，原國務院部門規章繼續實施的法律延續性亟待進一步明文確定。
2、有些建設單位負責人安全預評價工作意識淡薄。據了解，目前進行安全預評價的項目基本上屬于兩種情況。一是經政府有關部門審批的、在可研或初設論證時由安全行政部門要求其進行安全預評價的項目;二是經過安全評價中介機構宣傳后建設單位才做的項目。此外，不少建設項目特別是非公有制企業的建設項目沒有進行安全預評價。一些建設單位負責人為了節省投資或其他目的，還通過各種關系說情，以求得省略安全預評價這一重要的步驟。這足以說明一些建設單位負責人對勞動安全"三同時"工作意識的淡薄。
3、安全預評價報告行政審批改為報備后的影響。國家安監局、國家煤監局《關于貫徹落實〈國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定〉有關工作的通知》(安監管技裝字[2003]68號)要求，建設項目(工程)安全預評價報告評審交由具備能力的行業組織或具備相應資質條件的社會中介機構組織評審，實行專家評審和安全生產監督管理部門備案制度。但是，該文件中如何注冊這樣的中介機構、專家應具備什么條件等等問題，目前還沒有具體可操作的文件。預評價報告備案實行分級管理，對各省負責備案的預評價報告審查工作，國家局意見是根據各省具體情況自行決定。這一管理方式的改變，將可能因各種原因如由評價單位的內部人員、退休人員自審或評價機構之間相互"結盟"串審等而影響預評價報告的審查質量。
4、安全評價中介機構對安全評價工作的影響。安全評價工作是一項由有資質的中介機構承擔的專業性強、涉及面廣、技術要求高的有償服務工作。目前，安全評價資質由國家安監局統一批準，未進行分級管理。許多企業反映，由于安全評價機構數量少，缺乏競爭機制，安全評價費用高，服務態度不好，這將在一定程度上影響安全預評價工作。安全預評價報告行政審批改為專家評審報行政部門備案后，一些評價機構在報告評審工作中用市場經濟的辦法搞隱性的業務聯盟，不僅破壞了技術市場的秩序，也影響了安全預評價報告的審查工作。
三、進一步搞好安全預評價工作的思考
1、有關安全預評價的法律法規應盡快修訂完善。一是國家應從現有安全行政體制出發，結合新的安全生產形勢，盡快制定可替代原勞動部3號令、10號令的國務院法規，使安全預評價工作的法律延續性體現得更加明確。二是盡快修訂《福建省勞動安全衛生條例》，通過地方法規將以往開展"三同時"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之體現依法執法的連續性。三是可以比照其他"三同時"行政部門的管理辦法，如參照環境影響評價報告的做法，將安全預評價工作做為項目立項審批的依據;也可參照《職業病防治法》第十五條規定，在可研階段未提交安全預評價報告或安全預評價報告未經審查同意的建設項目，有關部門不予批準。四是將安全預評價工作做為企業辦理工商營業執照的前置。對不具備安全生產基本條件的建設項目，從設計階段就予以否定，避免造成不必要的浪費。五是新出臺的法規應對不按規定進行安全預評價的建設單位提出制約措施，以確保政令暢通。
2、加強安全預評價工作的宣傳培訓。一是通過報紙、廣播、電視、宣傳材料、會議等各種傳播媒介，廣泛宣傳安全生產法律法規，特別是勞動安全"三同時"工作的要求、程序等。二是經常舉辦建設單位主要負責人安全生產業務知識培訓班，提高生產經營單位主要負責人的安全素質。三是通過安全"三同時"的案例分析，開展安全生產警示教育。通過這些宣傳、培訓、教育工作，不斷增強建設單位主要負責人的安全"三同時"意識，增強用人單位從安全預評價開始開展安全"三同時"工作的自覺性。3、建議國家安監局盡快制定安全預評價報告審查備案的可操作性文件。對負責預評價報告審查的社會中介機構應具備哪些相應資質條件、如何注冊這樣的中介機構等等問題予以進一步明確。通過制定更加具體的、可操作的實施細則，對安全預評價報告審查備案工作的原則性意見進行進一步細化和規范。
4、加強安全評價中介機構管理。隨著安全評價中介機構的增加和省外中介機構的進入，安全評價市場競爭將日趨激烈，加強安全評價中介機構管理迫在眉睫。一是要對中介機構資質實行登記、監管，防止中介機構在評價市場中無序競爭，擾亂技術市場。二是加強安全預評價報告審查備案監督管理，對行業組織或社會中介機構在組織安全預評價報告審查過程中的具體工作予以監督，確保安全預評價報告的審查質量。三是建議國家局對中介機構資質實行分權管理。如對中介機構資質實行分級審批，甲級資質可在全國范圍內開展評價工作，由省(自治區、直轄市)安監局審核，報國家局審批，乙級資質在省(自治區、直轄市)內開展評價工作，由省級安監局審批，便于實行屬地管理，使監管工作更加直接有效。
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