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安全評(píng)價(jià)師：安全評(píng)價(jià)的地位和作用

　　安全評(píng)價(jià)在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世界各國(guó)的重視。安全評(píng)價(jià)已越來(lái)越多地列入各國(guó)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。這表明安全評(píng)價(jià)已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。

　　1.安全評(píng)價(jià)業(yè)已成為工程項(xiàng)目建設(shè)中必須的一項(xiàng)工作

　　美國(guó)重要的工程項(xiàng)目都要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。日本勞動(dòng)省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評(píng)價(jià)》。英國(guó)基至規(guī)定新建企業(yè)沒(méi)有安全評(píng)價(jià)就不得開(kāi)工。

　　我國(guó)將安全評(píng)價(jià)作為工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的一項(xiàng)新內(nèi)容，是使“三同時(shí)”工作進(jìn)一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。1992年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《GB 13548-92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評(píng)價(jià)通則》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的原則和方法。1992年，勞動(dòng)部發(fā)布了《LD 31-92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》部頒標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告……”。1996年10月，勞動(dòng)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全監(jiān)察規(guī)定》，其中規(guī)定：“初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，必須向勞動(dòng)行政部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件[含《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》(見(jiàn)附件一)]和有關(guān)的圖紙資料。”另外還規(guī)定：“凡符合下列情況之一的，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：

　　(一)大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目……。”1998年2月，勞動(dòng)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)安全評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。

　　2.安全評(píng)價(jià)是安全管理標(biāo)準(zhǔn)系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容

　　隨著工業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護(hù)體系得到人們的認(rèn)同，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)廣為采用，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系化問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，就世界范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是做好安全管理的前提，因此，在有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)中幾乎無(wú)一例外地將安全評(píng)價(jià)作為一個(gè)重要的組成部分：加拿大的《責(zé)任與關(guān)懷》將“危險(xiǎn)評(píng)價(jià)”作為“支持實(shí)施規(guī)程應(yīng)遵守的合作計(jì)劃”9項(xiàng)工作內(nèi)容之一，ISO/CO14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中將安全評(píng)價(jià)列為七大要素之一，其他像美國(guó)職業(yè)安衛(wèi)生管理體系、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)BS8800、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)AS1470也都包括了安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容;我國(guó)的《職業(yè)安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》主要由5個(gè)要素組成，在“計(jì)劃”要素中將“危險(xiǎn)辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康管理體系》的十大要素之一就是安全評(píng)價(jià)。

　　3.安全評(píng)價(jià)成為控制重大工業(yè)事故的重要手段

　　為避免重大工業(yè)事故，國(guó)際勞工組織于1993年通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，其中要求雇主須提交“安全報(bào)告”，“安全報(bào)告”的第1 項(xiàng)內(nèi)容就是“危險(xiǎn)的鑒別與分析以及對(duì)事故危險(xiǎn)的評(píng)估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用”;國(guó)際勞工組織1988年出版的《重大事故控制實(shí)用手冊(cè)》(major hazard control)中將“危險(xiǎn)評(píng)價(jià)”作為企業(yè)管理者的職責(zé)并提供了若干安全評(píng)價(jià)方法;國(guó)際勞工組織1991年出版的《重大工業(yè)事故的預(yù)防》(prevention of major industrial accident)中“危險(xiǎn)分析”則作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié);1992年美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)《高度危害化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》(process safety management of highly hazardous chemicals)中規(guī)定應(yīng)在5年之內(nèi)完成“危險(xiǎn)評(píng)估”并且在以后要對(duì)業(yè)已完成的“危險(xiǎn)評(píng)估”重新確認(rèn)。美國(guó)環(huán)保局發(fā)布的《化學(xué)事故預(yù)防規(guī)定》(chemical accident prevention provisions)也有進(jìn)行危險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的條款。歐州共同體于1996年對(duì)1982年的《塞維索法令》進(jìn)行了修改，修改后的指令(96/82/EC危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故危險(xiǎn)的控制)要求，成員國(guó)企業(yè)的安全管理體系中應(yīng)涉及“(ii)鑒別、評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)――修訂、實(shí)施由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險(xiǎn)的系統(tǒng)鑒別方法，評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度”。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司也于2000年開(kāi)展了關(guān)鍵裝置要害部位的安全評(píng)價(jià)。

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