社科系統(tǒng)參與城市規(guī)劃的有益嘗試
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
“我國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由于長期以來不夠重視基礎理論研究，還存在許多問題。中國社會科學院再1997年開始嘗試城市規(guī)劃理論和實踐工作的創(chuàng)新研究，并取得了一定的成績”
改革開放以來，中國城市化水平從1990年的18.96%提高到2006年的43.6%，隨著經濟全球化的日益深入，預計到2010年及21世紀中葉將分別達到45%和65%.這些數據表明我國城市化已進入一個高速發(fā)展的時期，伴隨著工業(yè)化、市場化、國際化和信息化的歷程，無疑會促使政府對規(guī)劃、建設和管理工作的機制進行改革。
隨著我國經濟發(fā)展進入快速城市化階段，首先涉及的是經濟系統(tǒng)的空間結構的進化和效率，以及構造新的城市網絡體系問題。然而，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃雖然在我國已經開展多年，在許多方面取得了很大的進展，但由于長期以來不夠重視基礎理論的研究，許多規(guī)劃設計面對現實問題常常是束手無策，對國家經濟、社會發(fā)展決策的影響日益下降；而國家和地區(qū)的社會經濟發(fā)展計劃往往重產業(yè)、輕空間，將產業(yè)與空間的發(fā)展相脫離。因此，加強城鎮(zhèn)體系與區(qū)域經濟發(fā)展關系的理論與實踐的研究，引導城鎮(zhèn)向著合理的方向發(fā)展，與區(qū)域的經濟運行相一致，促進區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展，這不僅有必要，而且具有重要的現實意義。反映在規(guī)劃上，就是要打破“諸侯規(guī)劃”。城市規(guī)劃、建設與管理涉及面很廣，需要多種學科共同研究，融合起來，整體處理問題，在實際工作中必須按科學規(guī)律辦事，努力提升城市現代化建設的科學化水平。
編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現政府戰(zhàn)略目標，彌補市場不足，有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調利益關系，維護社會公平，保持社會穩(wěn)定的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個簡單的空間形態(tài)問題，是政治、經濟、文化、社會等各方面發(fā)展的綜合體現，要體現落實黨和國家的方針政策和制度，要與相關領域的規(guī)劃、政策相銜接和協(xié)調。編制工作要從注重確定城市的性質、規(guī)模、功能轉向注重合理的環(huán)境容量、確定科學的建設標準、促進人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為區(qū)域發(fā)展的核心，城市是不能孤立、單獨地存在的，它的發(fā)展離不開腹地區(qū)域的強有力的支撐。在空間經濟發(fā)展過程中，城市處于中心位置，而周邊區(qū)域則構成了圍繞中心發(fā)展的外圍，中心的持續(xù)繁榮需要周邊區(qū)域提供強有力的支持，而外圍的發(fā)展也離不開中心的組織領導、輻射和協(xié)調。城市和區(qū)域是一個相互聯系、相互依賴、相互促進的整體，兩者之間呈現出一種規(guī)律性變化的特征。作為城市規(guī)劃體系中重要層次的區(qū)域規(guī)劃（城鄉(xiāng)區(qū)域體系規(guī)劃），對優(yōu)化空間結構、縮小地區(qū)發(fā)展差距和解決區(qū)域不平衡問題起到了積極的作用。我國正迎來城市化的新階段，我們的任務是創(chuàng)建和諧社會，我們的目標是創(chuàng)造宜人的環(huán)境。社會觀、生態(tài)觀、經濟觀、科技觀、文化觀是實施可持續(xù)發(fā)展的基本原則。為此，城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃實行多學科聯合，多部門交叉融合貫通是大勢所趨。
早在1997年，中國社會科學院在時任中國社會科學院院長李鐵映同志的關注下，抽調社會學所、農村經濟所、工經所、歷史所、人口所等人員，組建了以城市問題為研究重點的所級研究機構——城市發(fā)展與環(huán)境研究中心（以下簡稱“城市中心”），其目的就在于利用中國社會科學院的經濟、社會、農村、人口等優(yōu)勢的社科資源為解決我國的城市快速發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和環(huán)境保護等問題提供研究的多元平臺。
為促進有關研究工作的開展，更好地指導實踐，并在實踐中研究城市問題，中心內設城市規(guī)劃研究室（即規(guī)劃院前身），參與完成了大量的城市區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)群的規(guī)劃實踐和研究工作。主要有《跨世紀的中國廣州現代化國際大都市主干架》、《廣東省珠海市東區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃》、《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》、《天津大都市圈土地利用模式和結構調整研究》、《“十一五”期間北京市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略實施研究》、《深圳在區(qū)域發(fā)展中的功能定位和城市功能布局》、《十三陵特區(qū)科學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等，這些成果得到委托單位和行業(yè)內的廣泛肯定。根據有關文件精神，城市規(guī)劃研究室從成立伊始實行評聘合一制度，人員主要來自區(qū)域經濟與規(guī)劃和城市地理、城市社會學方面的人員。
由于社科系統(tǒng)的研究長期以來有行業(yè)的局限性，一直沒有高度重視城市規(guī)劃實施過程中的申報工作，更談不上嚴格意義的按照有關標準加強技術隊伍的建設，使得現在所從事的城市規(guī)劃研究和實踐受到很大的限制，有些工作不得不與有資質的單位合作，限制了規(guī)劃設計院的發(fā)展和壯大，更限制了社科系統(tǒng)在城市規(guī)劃領域的影響和作用發(fā)揮。隨著2004年中央針對社科系統(tǒng)的《關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》中指出“要加強哲學社會科學傳統(tǒng)學科、新興學科和交叉學科的建設。要推進哲學社會科學與自然科學的交叉滲透，推進哲學社會科學不同學科之間的交叉滲透”的思想指導下，中國社會科學院提出要加強各門學科的體系、方法和手段的建設，積極扶持新興學科、交叉學科，| 城市中心希望規(guī)劃設計研究院的研究實踐工作在滿足城市規(guī)劃技術和市場要求的同時，能順應我國高速城市化發(fā)展對城市規(guī)劃學科新需求的趨勢，依托中國社會科學院自身在城市社會、經濟、人口和生態(tài)環(huán)保研究等方面的強大優(yōu)勢，使得一方面城市中心在學科領域對城市科學研究體系和實踐更加完整和深入，另一方面在一定程度上完善和豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的學科，從而最終使有關規(guī)劃成果更加符合城市發(fā)展的實際需要，進而把社科規(guī)劃院的城市規(guī)劃設計和研究提升到一個新的高度和層次。成立于2004年的規(guī)劃設計研究院的工作將重點開展城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃。
社科系統(tǒng)的規(guī)劃設計研究院因長期所處社科行業(yè)的原因，在城市規(guī)劃市場||和專業(yè)實踐中也將遇到不同于其他一般工程規(guī)劃設計研究院的問題，但作為直接發(fā)起組建該規(guī)劃設計院的機構，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心，乃至中國社會科學院將全力支持規(guī)劃設計研究院的發(fā)展和建設，而且在社科系統(tǒng)||組建規(guī)劃設計研究院，本身就是中國社會科學院在科研體制改革和制度創(chuàng)新中突破原有學科界限，探索學科交叉與融合，來培養(yǎng)新的學科增長點的重大改革創(chuàng)新。就工程規(guī)劃建設領域而言，在城市規(guī)劃理論和實踐規(guī)劃工作有社科類新學科的融入與結合，進行多學科、多專業(yè)的合作，可能也是一種嘗試?？傊粋€以社會科學為特色，具有交叉學科背景的城市規(guī)劃設計研究院是社會科學發(fā)展所需要的，更是我國城市化發(fā)展所需要的。
改革開放以來，中國城市化水平從1990年的18.96%提高到2006年的43.6%，隨著經濟全球化的日益深入，預計到2010年及21世紀中葉將分別達到45%和65%.這些數據表明我國城市化已進入一個高速發(fā)展的時期，伴隨著工業(yè)化、市場化、國際化和信息化的歷程，無疑會促使政府對規(guī)劃、建設和管理工作的機制進行改革。
隨著我國經濟發(fā)展進入快速城市化階段，首先涉及的是經濟系統(tǒng)的空間結構的進化和效率，以及構造新的城市網絡體系問題。然而，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃雖然在我國已經開展多年，在許多方面取得了很大的進展，但由于長期以來不夠重視基礎理論的研究，許多規(guī)劃設計面對現實問題常常是束手無策，對國家經濟、社會發(fā)展決策的影響日益下降；而國家和地區(qū)的社會經濟發(fā)展計劃往往重產業(yè)、輕空間，將產業(yè)與空間的發(fā)展相脫離。因此，加強城鎮(zhèn)體系與區(qū)域經濟發(fā)展關系的理論與實踐的研究，引導城鎮(zhèn)向著合理的方向發(fā)展，與區(qū)域的經濟運行相一致，促進區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展，這不僅有必要，而且具有重要的現實意義。反映在規(guī)劃上，就是要打破“諸侯規(guī)劃”。城市規(guī)劃、建設與管理涉及面很廣，需要多種學科共同研究，融合起來，整體處理問題，在實際工作中必須按科學規(guī)律辦事，努力提升城市現代化建設的科學化水平。
編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現政府戰(zhàn)略目標，彌補市場不足，有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調利益關系，維護社會公平，保持社會穩(wěn)定的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個簡單的空間形態(tài)問題，是政治、經濟、文化、社會等各方面發(fā)展的綜合體現，要體現落實黨和國家的方針政策和制度，要與相關領域的規(guī)劃、政策相銜接和協(xié)調。編制工作要從注重確定城市的性質、規(guī)模、功能轉向注重合理的環(huán)境容量、確定科學的建設標準、促進人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為區(qū)域發(fā)展的核心，城市是不能孤立、單獨地存在的，它的發(fā)展離不開腹地區(qū)域的強有力的支撐。在空間經濟發(fā)展過程中，城市處于中心位置，而周邊區(qū)域則構成了圍繞中心發(fā)展的外圍，中心的持續(xù)繁榮需要周邊區(qū)域提供強有力的支持，而外圍的發(fā)展也離不開中心的組織領導、輻射和協(xié)調。城市和區(qū)域是一個相互聯系、相互依賴、相互促進的整體，兩者之間呈現出一種規(guī)律性變化的特征。作為城市規(guī)劃體系中重要層次的區(qū)域規(guī)劃（城鄉(xiāng)區(qū)域體系規(guī)劃），對優(yōu)化空間結構、縮小地區(qū)發(fā)展差距和解決區(qū)域不平衡問題起到了積極的作用。我國正迎來城市化的新階段，我們的任務是創(chuàng)建和諧社會，我們的目標是創(chuàng)造宜人的環(huán)境。社會觀、生態(tài)觀、經濟觀、科技觀、文化觀是實施可持續(xù)發(fā)展的基本原則。為此，城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃實行多學科聯合，多部門交叉融合貫通是大勢所趨。
早在1997年，中國社會科學院在時任中國社會科學院院長李鐵映同志的關注下，抽調社會學所、農村經濟所、工經所、歷史所、人口所等人員，組建了以城市問題為研究重點的所級研究機構——城市發(fā)展與環(huán)境研究中心（以下簡稱“城市中心”），其目的就在于利用中國社會科學院的經濟、社會、農村、人口等優(yōu)勢的社科資源為解決我國的城市快速發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和環(huán)境保護等問題提供研究的多元平臺。
為促進有關研究工作的開展，更好地指導實踐，并在實踐中研究城市問題，中心內設城市規(guī)劃研究室（即規(guī)劃院前身），參與完成了大量的城市區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)群的規(guī)劃實踐和研究工作。主要有《跨世紀的中國廣州現代化國際大都市主干架》、《廣東省珠海市東區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃》、《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》、《天津大都市圈土地利用模式和結構調整研究》、《“十一五”期間北京市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略實施研究》、《深圳在區(qū)域發(fā)展中的功能定位和城市功能布局》、《十三陵特區(qū)科學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等，這些成果得到委托單位和行業(yè)內的廣泛肯定。根據有關文件精神，城市規(guī)劃研究室從成立伊始實行評聘合一制度，人員主要來自區(qū)域經濟與規(guī)劃和城市地理、城市社會學方面的人員。
由于社科系統(tǒng)的研究長期以來有行業(yè)的局限性，一直沒有高度重視城市規(guī)劃實施過程中的申報工作，更談不上嚴格意義的按照有關標準加強技術隊伍的建設，使得現在所從事的城市規(guī)劃研究和實踐受到很大的限制，有些工作不得不與有資質的單位合作，限制了規(guī)劃設計院的發(fā)展和壯大，更限制了社科系統(tǒng)在城市規(guī)劃領域的影響和作用發(fā)揮。隨著2004年中央針對社科系統(tǒng)的《關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》中指出“要加強哲學社會科學傳統(tǒng)學科、新興學科和交叉學科的建設。要推進哲學社會科學與自然科學的交叉滲透，推進哲學社會科學不同學科之間的交叉滲透”的思想指導下，中國社會科學院提出要加強各門學科的體系、方法和手段的建設，積極扶持新興學科、交叉學科，| 城市中心希望規(guī)劃設計研究院的研究實踐工作在滿足城市規(guī)劃技術和市場要求的同時，能順應我國高速城市化發(fā)展對城市規(guī)劃學科新需求的趨勢，依托中國社會科學院自身在城市社會、經濟、人口和生態(tài)環(huán)保研究等方面的強大優(yōu)勢，使得一方面城市中心在學科領域對城市科學研究體系和實踐更加完整和深入，另一方面在一定程度上完善和豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的學科，從而最終使有關規(guī)劃成果更加符合城市發(fā)展的實際需要，進而把社科規(guī)劃院的城市規(guī)劃設計和研究提升到一個新的高度和層次。成立于2004年的規(guī)劃設計研究院的工作將重點開展城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃。
社科系統(tǒng)的規(guī)劃設計研究院因長期所處社科行業(yè)的原因，在城市規(guī)劃市場||和專業(yè)實踐中也將遇到不同于其他一般工程規(guī)劃設計研究院的問題，但作為直接發(fā)起組建該規(guī)劃設計院的機構，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心，乃至中國社會科學院將全力支持規(guī)劃設計研究院的發(fā)展和建設，而且在社科系統(tǒng)||組建規(guī)劃設計研究院，本身就是中國社會科學院在科研體制改革和制度創(chuàng)新中突破原有學科界限，探索學科交叉與融合，來培養(yǎng)新的學科增長點的重大改革創(chuàng)新。就工程規(guī)劃建設領域而言，在城市規(guī)劃理論和實踐規(guī)劃工作有社科類新學科的融入與結合，進行多學科、多專業(yè)的合作，可能也是一種嘗試?？傊粋€以社會科學為特色，具有交叉學科背景的城市規(guī)劃設計研究院是社會科學發(fā)展所需要的，更是我國城市化發(fā)展所需要的。
