湖南“兩型”社會建成當(dāng)前突出推進(jìn)改革
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
就在2008年的最后一周，一個圓滿的句號站在了湖南面前。
據(jù)湖南方面相關(guān)人士透露，“長株潭城市群”綜改方案在近日獲得國務(wù)院正式批復(fù)，這是國務(wù)院批復(fù)的第二個“兩型社會”綜改試點方案。在100天前的9月10日，國務(wù)院批復(fù)了同為“兩型社會”試點的“武漢城市圈”綜改方案。
根據(jù)批復(fù)方案，“長株潭城市群”將在“資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技體制、土地管理、投融資體系、財稅、對外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理體制”等10重點改革領(lǐng)域展開綜改試驗。此外，隨同綜改方案的“湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃”也一同獲得批復(fù)。
長株潭城市群位于湖南省東北部，包括沿湘江呈品字形分布的長沙、株洲、湘潭三市，三市兩兩相距不足40公里，面積2.8萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占到湖南全省的70%，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。
環(huán)保、金融擴(kuò)自由度
在全國目前的七綜改區(qū)內(nèi)，“長株潭城市群”和“武漢城市圈”除去同屬“城市圈群”外，還同屬“兩型社會”試點綜改區(qū)，兩方在申請的綜改方案方面也頗多異曲同工之處。比如在改革試驗的核心重點建設(shè)“兩型社會”方面，兩圈(群)都進(jìn)行了重點部署。
長株潭城市群在其綜改方案中提出了三項試驗：率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先形成城市群發(fā)展的新模式，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗。
湖南方面擬定了16項量化改革指標(biāo)，設(shè)想到2015年單位生產(chǎn)總值能耗在2006年基礎(chǔ)上降低40%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降19.5%、24.5%；湘江流域水質(zhì)保持在兩類以上。
而據(jù)國務(wù)院在9月的批復(fù)中，“武漢城市圈”獲準(zhǔn)建立起圈域內(nèi)的“環(huán)保督察中心”；建設(shè)圈域內(nèi)“污染物排放交易市場”等。
兩個城市圈群都獲得了多項金融和財政方面的“配套政策”。
兩圈(群)都取得了區(qū)域性商業(yè)銀行、設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的組建權(quán)。
湖南方面獲準(zhǔn)成立國有建設(shè)性投資集團(tuán)，建立生態(tài)補償專項基金，國家在長株潭城市群開展生態(tài)補償試點；設(shè)立全國排污權(quán)交易市場，開始排污權(quán)交易試點；發(fā)行湘江流域綜合治理專項債券等。
長株潭還得到了發(fā)行服務(wù)“兩型”社會建設(shè)的長期債券的權(quán)力；實行長株潭城市群金融機(jī)構(gòu)同城化管理，三市金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)等；在財稅體制改革領(lǐng)域，獲準(zhǔn)建立城市群財稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加財政轉(zhuǎn)移支付的力度，探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
此外“長株潭”還獲準(zhǔn)設(shè)立促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立湘江產(chǎn)業(yè)投資基金；在長株潭地區(qū)設(shè)立全國有限責(zé)任公司股權(quán)、非公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；在長株潭設(shè)立稻米、生豬、有色金屬等宗優(yōu)勢產(chǎn)品交割庫，并建立期貨交易所。
土地可跨區(qū)占補平衡
體制方面，“長株潭城市群”獲準(zhǔn)在三座城市之間，探索建立省域內(nèi)城市間的耕地“占補平衡”新機(jī)制。
曾經(jīng)參與了“長株潭城市群”綜改方案前期課題的國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為：“三座城市的發(fā)展情況各不相同，相對來講，湘潭和株洲的重工業(yè)比重更，而長沙就有所不同，所以各城市對土地的需求都不盡相同，在三座城市間進(jìn)行跨市域的‘占補平衡’，有利于各個城市確定自己在城市群內(nèi)的功能定位，使得三座城||市可以作為一個‘單元’進(jìn)行考慮，在此城市群試驗后，會給全國其他地區(qū)提供示范，真正起到改革試驗、先行先試的作用。”
此前，在“武漢城市圈”的綜改方案中也有此內(nèi)容，“武漢城市圈”獲準(zhǔn)在9座城市內(nèi)進(jìn)行“占補平衡”。在國家給予兩個城市圈群此項政策之前，“占補平衡”不允許跨省、跨地級市進(jìn)行。
在土地方面，“長株潭城市群”還獲準(zhǔn)對株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江沿線嚴(yán)重污染地區(qū)的耕地，變更為未利用地并調(diào)整土地用途，根據(jù)建設(shè)需要逐步轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或生態(tài)用地。如進(jìn)行不動產(chǎn)稅試點，對閑置土地從征收土地閑置費改為||征收不動產(chǎn)保有稅；根據(jù)土地利用效率對土地取得、保有和利用各環(huán)節(jié)實施差別化的土地稅收政策；試行統(tǒng)一的征地區(qū)片綜合地價，探索建立征地協(xié)議制度。
長株潭還獲準(zhǔn)在以下體制方面進(jìn)行探索：建立長株潭城市群能源、水、礦產(chǎn)、森林等重要資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理體制；制定長株潭城市群規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，強(qiáng)化項目布局的區(qū)域協(xié)商機(jī)制和共同決策機(jī)制，建立長株潭城市群環(huán)保督察中心。
汪玉凱教授認(rèn)為，“長株潭城市群”所包含的三座城市，是一條湘江連接的上下游關(guān)系，湘潭在株洲的下游，而長沙在更下游，三座城市在發(fā)展上相互關(guān)聯(lián)性非常，所以必須要作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展，而在綜改方案中提到的這些統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)制和規(guī)劃，讓這一點變得可行。
據(jù)湖南方面相關(guān)人士透露，“長株潭城市群”綜改方案在近日獲得國務(wù)院正式批復(fù)，這是國務(wù)院批復(fù)的第二個“兩型社會”綜改試點方案。在100天前的9月10日，國務(wù)院批復(fù)了同為“兩型社會”試點的“武漢城市圈”綜改方案。
根據(jù)批復(fù)方案，“長株潭城市群”將在“資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技體制、土地管理、投融資體系、財稅、對外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理體制”等10重點改革領(lǐng)域展開綜改試驗。此外，隨同綜改方案的“湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃”也一同獲得批復(fù)。
長株潭城市群位于湖南省東北部，包括沿湘江呈品字形分布的長沙、株洲、湘潭三市，三市兩兩相距不足40公里，面積2.8萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占到湖南全省的70%，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。
環(huán)保、金融擴(kuò)自由度
在全國目前的七綜改區(qū)內(nèi)，“長株潭城市群”和“武漢城市圈”除去同屬“城市圈群”外，還同屬“兩型社會”試點綜改區(qū)，兩方在申請的綜改方案方面也頗多異曲同工之處。比如在改革試驗的核心重點建設(shè)“兩型社會”方面，兩圈(群)都進(jìn)行了重點部署。
長株潭城市群在其綜改方案中提出了三項試驗：率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先形成城市群發(fā)展的新模式，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗。
湖南方面擬定了16項量化改革指標(biāo)，設(shè)想到2015年單位生產(chǎn)總值能耗在2006年基礎(chǔ)上降低40%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降19.5%、24.5%；湘江流域水質(zhì)保持在兩類以上。
而據(jù)國務(wù)院在9月的批復(fù)中，“武漢城市圈”獲準(zhǔn)建立起圈域內(nèi)的“環(huán)保督察中心”；建設(shè)圈域內(nèi)“污染物排放交易市場”等。
兩個城市圈群都獲得了多項金融和財政方面的“配套政策”。
兩圈(群)都取得了區(qū)域性商業(yè)銀行、設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的組建權(quán)。
湖南方面獲準(zhǔn)成立國有建設(shè)性投資集團(tuán)，建立生態(tài)補償專項基金，國家在長株潭城市群開展生態(tài)補償試點；設(shè)立全國排污權(quán)交易市場，開始排污權(quán)交易試點；發(fā)行湘江流域綜合治理專項債券等。
長株潭還得到了發(fā)行服務(wù)“兩型”社會建設(shè)的長期債券的權(quán)力；實行長株潭城市群金融機(jī)構(gòu)同城化管理，三市金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)等；在財稅體制改革領(lǐng)域，獲準(zhǔn)建立城市群財稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加財政轉(zhuǎn)移支付的力度，探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
此外“長株潭”還獲準(zhǔn)設(shè)立促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立湘江產(chǎn)業(yè)投資基金；在長株潭地區(qū)設(shè)立全國有限責(zé)任公司股權(quán)、非公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；在長株潭設(shè)立稻米、生豬、有色金屬等宗優(yōu)勢產(chǎn)品交割庫，并建立期貨交易所。
土地可跨區(qū)占補平衡
體制方面，“長株潭城市群”獲準(zhǔn)在三座城市之間，探索建立省域內(nèi)城市間的耕地“占補平衡”新機(jī)制。
曾經(jīng)參與了“長株潭城市群”綜改方案前期課題的國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為：“三座城市的發(fā)展情況各不相同，相對來講，湘潭和株洲的重工業(yè)比重更，而長沙就有所不同，所以各城市對土地的需求都不盡相同，在三座城市間進(jìn)行跨市域的‘占補平衡’，有利于各個城市確定自己在城市群內(nèi)的功能定位，使得三座城||市可以作為一個‘單元’進(jìn)行考慮，在此城市群試驗后，會給全國其他地區(qū)提供示范，真正起到改革試驗、先行先試的作用。”
此前，在“武漢城市圈”的綜改方案中也有此內(nèi)容，“武漢城市圈”獲準(zhǔn)在9座城市內(nèi)進(jìn)行“占補平衡”。在國家給予兩個城市圈群此項政策之前，“占補平衡”不允許跨省、跨地級市進(jìn)行。
在土地方面，“長株潭城市群”還獲準(zhǔn)對株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江沿線嚴(yán)重污染地區(qū)的耕地，變更為未利用地并調(diào)整土地用途，根據(jù)建設(shè)需要逐步轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或生態(tài)用地。如進(jìn)行不動產(chǎn)稅試點，對閑置土地從征收土地閑置費改為||征收不動產(chǎn)保有稅；根據(jù)土地利用效率對土地取得、保有和利用各環(huán)節(jié)實施差別化的土地稅收政策；試行統(tǒng)一的征地區(qū)片綜合地價，探索建立征地協(xié)議制度。
長株潭還獲準(zhǔn)在以下體制方面進(jìn)行探索：建立長株潭城市群能源、水、礦產(chǎn)、森林等重要資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理體制；制定長株潭城市群規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，強(qiáng)化項目布局的區(qū)域協(xié)商機(jī)制和共同決策機(jī)制，建立長株潭城市群環(huán)保督察中心。
汪玉凱教授認(rèn)為，“長株潭城市群”所包含的三座城市，是一條湘江連接的上下游關(guān)系，湘潭在株洲的下游，而長沙在更下游，三座城市在發(fā)展上相互關(guān)聯(lián)性非常，所以必須要作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展，而在綜改方案中提到的這些統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)制和規(guī)劃，讓這一點變得可行。
