湖南３＋５城市群應(yīng)成為發(fā)展典范
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
在促進中部崛起和富民強省背景下，湖南進一步提出“３＋５”城市群發(fā)展戰(zhàn)略（長沙、株洲、湘潭三個中心城市和岳陽、常德、婁底、衡陽、益陽五個城市）。尤其在長株潭城市群獲批國家“兩型社會”建設(shè)改革試驗區(qū)后，如何在新型城市群發(fā)展道路上探索，走出一條區(qū)別于上海市浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的城市圈發(fā)展新路是湖南當前最的省情。為此，記者專訪了湖南省政府參事、湖南商學院學術(shù)委員會主任柳思維。
３＋５”城市群對于農(nóng)業(yè)省的湖南實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有什么作用？
柳思維：湖南是典型的農(nóng)業(yè)人口省，總量６８００多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口比重高出全國平均水平６個百分點，城市化水平低于全國平均水平５個百分點。如果按常規(guī)推進城市化，湖南會一直落后于全國城市化水平。啟動“３＋５”城市群建設(shè)，就可依托京廣鐵路、京珠高速、武廣高速客運鐵路在沿江（湘江）靠湖（洞庭湖）約５萬－６萬平方公里的范圍內(nèi)，對湖南農(nóng)業(yè)人口密集度最高的區(qū)域從整體上進行城市化重構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一個核心增長極（長株潭）和若干次一級中心城市群，下連縣城與農(nóng)村城鎮(zhèn)村莊，形成各類城市空間組團聯(lián)網(wǎng)的連綿城市群，把推進新農(nóng)村建設(shè)有機納入城市群建設(shè)過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化。這樣既可迅速提高湖南城市化水平，又在全國農(nóng)業(yè)人口密度較的區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這無疑具有重要示范意義。
此前，湖南省委、省政府確定新型工業(yè)化作為富民強省的第一推動力，“３＋５”城市群的建設(shè)如何與推進新型工業(yè)化相結(jié)合？
柳思維：要避免傳統(tǒng)的城市群模式，即單純靠城市建筑物簡單疊加與堆積，“３＋５”城市群建設(shè)應(yīng)與推進新型工業(yè)化的進程同步。長株潭城市群目前擁有推進新型工業(yè)化的要素優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，長株潭的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、工程機械及車輛制造產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)外均有明顯比較優(yōu)勢；雜交水稻產(chǎn)業(yè)更是世界領(lǐng)先；由于具有水陸空交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和獨特的旅游資源優(yōu)勢(1508.955,-15.75,-1.03%,吧)，發(fā)展旅游、休閑、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有潛在優(yōu)勢。建設(shè)“３＋５”城市群就是以推進新型工業(yè)化為目標，對各個城市空間的產(chǎn)業(yè)進行整體優(yōu)化和重構(gòu)，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集中與集群，各個城市之間產(chǎn)業(yè)分工互補，產(chǎn)業(yè)鏈條由城市擴散到農(nóng)村。
“兩型社會”獲批后，對于長株潭的城市群建設(shè)提出了更高要求，跟國內(nèi)其他城市群相比，“３＋５”城市群具有哪些顯著特征？
柳思維：“３＋５”城市群地處湘、資、沅三水系下游，環(huán)洞庭湖水系發(fā)達，有衡山山脈縱穿，整體海拔不高，平原較多，夾有丘崗山地，植被豐富、森林覆蓋率高，常年雨量充沛，四季花木常青，這樣的空間生態(tài)環(huán)境在全國也不多見，有利于城市及城市群在空間上的延伸，比目前城市||密集度過高的珠三角城市群、長三角城市群具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢。因此，在長株潭城市群的建設(shè)過程中盡可能保護現(xiàn)有城市間具有良好生態(tài)功能的山丘、湖泊、林地等，不要輕易推平、填平，應(yīng)順勢而為，適當整合形成一批依山傍水的城市建筑群。
“３＋５”城市群建設(shè)在探索區(qū)域制度創(chuàng)新上將給國內(nèi)其他新興城市群提供哪些示范？
柳思維：新型城市群的一個重要內(nèi)涵就是要在制度創(chuàng)新上取得突破，目前影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個主要障礙是制度建設(shè)滯后。
“３＋５”城市群建設(shè)涉及湖南８個市級行政區(qū)劃，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各個地方政府作為利益主體都有自己的訴求，并總是力求在對上級政府與同級政府的博弈中實現(xiàn)利益最化。
要建設(shè)一個與新型工業(yè)化同步的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型、環(huán)保型城市群，必然涉及各個行政區(qū)劃的利益關(guān)系調(diào)整。以治理湘江污染為例，同處河流不同段落的行政區(qū)其治理污染的投入成本及外部收益是不同的，因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動。還有城市群內(nèi)各城市邊緣地帶的對接與建設(shè)涉及到現(xiàn)有財政分灶吃飯體制的沖突，這也需要區(qū)域內(nèi)財政稅收體制的調(diào)整和行政區(qū)劃的微調(diào)，如長株潭三市結(jié)合部的空間合理規(guī)劃，就必須沖破現(xiàn)有行政區(qū)劃體制的塊塊分割，按照建設(shè)“３＋５”城市群核心增長極的功能要求，從總體和長遠上進行謀劃。
“３＋５”城市群發(fā)展的重要問題是土地管理體制創(chuàng)新，包括如何按照《物權(quán)法》的要求，既有效保護農(nóng)村耕地、林地，維護農(nóng)民集體土地的使用權(quán)益，又要為城市群及工業(yè)發(fā)展儲備一定土地，更為重要的是如何在制度設(shè)計上促進城市群建設(shè)進程中節(jié)約用地，提高土地的產(chǎn)業(yè)承載力、集聚能力及產(chǎn)出效益。
３＋５”城市群對于農(nóng)業(yè)省的湖南實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有什么作用？
柳思維：湖南是典型的農(nóng)業(yè)人口省，總量６８００多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口比重高出全國平均水平６個百分點，城市化水平低于全國平均水平５個百分點。如果按常規(guī)推進城市化，湖南會一直落后于全國城市化水平。啟動“３＋５”城市群建設(shè)，就可依托京廣鐵路、京珠高速、武廣高速客運鐵路在沿江（湘江）靠湖（洞庭湖）約５萬－６萬平方公里的范圍內(nèi)，對湖南農(nóng)業(yè)人口密集度最高的區(qū)域從整體上進行城市化重構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一個核心增長極（長株潭）和若干次一級中心城市群，下連縣城與農(nóng)村城鎮(zhèn)村莊，形成各類城市空間組團聯(lián)網(wǎng)的連綿城市群，把推進新農(nóng)村建設(shè)有機納入城市群建設(shè)過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化。這樣既可迅速提高湖南城市化水平，又在全國農(nóng)業(yè)人口密度較的區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這無疑具有重要示范意義。
此前，湖南省委、省政府確定新型工業(yè)化作為富民強省的第一推動力，“３＋５”城市群的建設(shè)如何與推進新型工業(yè)化相結(jié)合？
柳思維：要避免傳統(tǒng)的城市群模式，即單純靠城市建筑物簡單疊加與堆積，“３＋５”城市群建設(shè)應(yīng)與推進新型工業(yè)化的進程同步。長株潭城市群目前擁有推進新型工業(yè)化的要素優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，長株潭的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、工程機械及車輛制造產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)外均有明顯比較優(yōu)勢；雜交水稻產(chǎn)業(yè)更是世界領(lǐng)先；由于具有水陸空交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和獨特的旅游資源優(yōu)勢(1508.955,-15.75,-1.03%,吧)，發(fā)展旅游、休閑、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有潛在優(yōu)勢。建設(shè)“３＋５”城市群就是以推進新型工業(yè)化為目標，對各個城市空間的產(chǎn)業(yè)進行整體優(yōu)化和重構(gòu)，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集中與集群，各個城市之間產(chǎn)業(yè)分工互補，產(chǎn)業(yè)鏈條由城市擴散到農(nóng)村。
“兩型社會”獲批后，對于長株潭的城市群建設(shè)提出了更高要求，跟國內(nèi)其他城市群相比，“３＋５”城市群具有哪些顯著特征？
柳思維：“３＋５”城市群地處湘、資、沅三水系下游，環(huán)洞庭湖水系發(fā)達，有衡山山脈縱穿，整體海拔不高，平原較多，夾有丘崗山地，植被豐富、森林覆蓋率高，常年雨量充沛，四季花木常青，這樣的空間生態(tài)環(huán)境在全國也不多見，有利于城市及城市群在空間上的延伸，比目前城市||密集度過高的珠三角城市群、長三角城市群具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢。因此，在長株潭城市群的建設(shè)過程中盡可能保護現(xiàn)有城市間具有良好生態(tài)功能的山丘、湖泊、林地等，不要輕易推平、填平，應(yīng)順勢而為，適當整合形成一批依山傍水的城市建筑群。
“３＋５”城市群建設(shè)在探索區(qū)域制度創(chuàng)新上將給國內(nèi)其他新興城市群提供哪些示范？
柳思維：新型城市群的一個重要內(nèi)涵就是要在制度創(chuàng)新上取得突破，目前影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個主要障礙是制度建設(shè)滯后。
“３＋５”城市群建設(shè)涉及湖南８個市級行政區(qū)劃，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下各個地方政府作為利益主體都有自己的訴求，并總是力求在對上級政府與同級政府的博弈中實現(xiàn)利益最化。
要建設(shè)一個與新型工業(yè)化同步的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型、環(huán)保型城市群，必然涉及各個行政區(qū)劃的利益關(guān)系調(diào)整。以治理湘江污染為例，同處河流不同段落的行政區(qū)其治理污染的投入成本及外部收益是不同的，因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動。還有城市群內(nèi)各城市邊緣地帶的對接與建設(shè)涉及到現(xiàn)有財政分灶吃飯體制的沖突，這也需要區(qū)域內(nèi)財政稅收體制的調(diào)整和行政區(qū)劃的微調(diào)，如長株潭三市結(jié)合部的空間合理規(guī)劃，就必須沖破現(xiàn)有行政區(qū)劃體制的塊塊分割，按照建設(shè)“３＋５”城市群核心增長極的功能要求，從總體和長遠上進行謀劃。
“３＋５”城市群發(fā)展的重要問題是土地管理體制創(chuàng)新，包括如何按照《物權(quán)法》的要求，既有效保護農(nóng)村耕地、林地，維護農(nóng)民集體土地的使用權(quán)益，又要為城市群及工業(yè)發(fā)展儲備一定土地，更為重要的是如何在制度設(shè)計上促進城市群建設(shè)進程中節(jié)約用地，提高土地的產(chǎn)業(yè)承載力、集聚能力及產(chǎn)出效益。
