2009年土地管理基礎考試輔導第五章4
發布時間：2010-01-14 共1頁
23.用土地方案的編制主體與內容
征用土地方案編制的主體：征用土地方案一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責編制。
征用土地方案的內容
征用土地方案要說明被征土地的數量、位置、權屬以及土地補償標準等，安置途徑等內容，以表格的形式填寫，同時另附以下材料：
(1)《建設擬征(占)地土地權屬情況匯總表》。
(2)耕地以外其他土地的有關補償標準的規定。
(3)用地單位&&對本方案的意見。
(4)1：500至1：1000征地紅線圖，能反映征地范圍、面積、利用現狀及權屬關系。
土地使用權劃撥管理
24.土地使用權劃撥
《中華人民共和國房地產管理法》第22條規定：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使權用無償交給土地使用者使用的行為。
劃撥土地使用權的特點
①沒有使用期限的規定。
②不得從事轉讓、出租、抵押等經營活動。但經市、縣人民政府土地行政主管部門批準并辦理土地使用權出讓手續、交付土地使用權出讓金的劃撥土地使用權可以轉讓、出租和抵押
③不得改變用途，確需改變土地建設用途的，應當經土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。
25.劃撥土地使用權的適用范圍
按劃撥用地目錄確定的范圍執行
26.劃撥土地使用權的收回
一般來講，劃撥土地使用權可永續無限期地使用，但在特殊情況下，有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。具體情況如下：
公共利益需要使用該劃撥土地。此類情況包括城市基礎設施、公益事業建設，國家重點扶持的能源、交通、水利、礦山、軍事等建設項目需要使用的土地。但原土地使用者可以得到適當的補償。
由于實施城市規劃和進行舊城改造，需要調整使用土地。土地使用權人可以得到適當補償。
因單位撤銷、遷移等原因，不再需要使用該劃撥土地的。土地不予補償。
公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。土地不予補償。
27.村集體建設用地的使用范圍
興辦鄉鎮企業使用本集體經濟組織所有的土地
鄉鎮辦企業使用屬于本鄉(鎮)集體所有的土地，村辦企業使用本村集體所有的土地，村民組辦企業使用本村民組所有的土地，個人辦企業使用所在集體經濟組織所有的土地。而不允許鄉(鎮)辦企業使用村或村民組所有土地，村辦企業也不能使用村民組或其他村集體所有的土地。但是集體經濟組織用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，視為使用本集體所有的土地。
農村村民建住宅使用本集體所有的土地
城鎮居民使用集體土地，或農村村民建住宅使用其他集體所有的土地是不允許的。
鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地
鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設包括農村道路、水利設施、學校、通訊、醫療衛生、敬老院、幼兒園、村民委員會辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的，
28.農村村民宅基地的管理
宅基地:是指農民的住房、輔助用房(廚房、禽畜舍、廁所等)、沼氣地(或太陽灶)和小庭院(或天井)用地，以及房前房后少量的綠化用地。
宅基地不包括農民生產曬場用地。
申請宅基地的條件
統一規劃建設的新村、居民點，&&需要安排宅基地的農戶;原有宅基地面積低于規定限額標準，居住擁擠的農戶;一些確實需要分家、分居而又無宅基地的農戶;回鄉落戶定居而又無宅基地的離休、退休、退職職工及其家人、華僑、僑眷等。
申請宅基地的標準
農村村民每戶只能擁有一處宅基地，并且面積不能超過省、自治區、直轄市規定的標準。但對由于房產繼承等原因形成的多處住宅(包括宅基地)，原則上不作處理，村民可以出賣等方式處理，也可以維持原狀，但房屋不得翻建。房屋損壞后，退出多余的宅基地。
村民因住房出賣、出租而使用宅基地達不到標準，或沒有宅基地的，也不得申請宅基地。
29.宅基地用地的審查程序
農村村民建造住房，由村民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民委員會或村民代表會討論通過后，報經鄉(鎮)人民政府審核，再報縣級人民政府批準。涉及占用農用地的，還應辦理農用地轉用手續。
30.集體土地使用權轉移
符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形，致使土地使用權依法發生轉移的。如果土地上沒有建筑物等，土地使用權將不允許轉移，也不得將土地使用權轉讓于其他非農村建設。如在同一區域內，既有建筑物，又有構筑物，還包括一部分空地或綠化用地，這都屬于建設用地。
征用土地方案編制的主體：征用土地方案一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責編制。
征用土地方案的內容
征用土地方案要說明被征土地的數量、位置、權屬以及土地補償標準等，安置途徑等內容，以表格的形式填寫，同時另附以下材料：
(1)《建設擬征(占)地土地權屬情況匯總表》。
(2)耕地以外其他土地的有關補償標準的規定。
(3)用地單位&&對本方案的意見。
(4)1：500至1：1000征地紅線圖，能反映征地范圍、面積、利用現狀及權屬關系。
土地使用權劃撥管理
24.土地使用權劃撥
《中華人民共和國房地產管理法》第22條規定：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使權用無償交給土地使用者使用的行為。
劃撥土地使用權的特點
①沒有使用期限的規定。
②不得從事轉讓、出租、抵押等經營活動。但經市、縣人民政府土地行政主管部門批準并辦理土地使用權出讓手續、交付土地使用權出讓金的劃撥土地使用權可以轉讓、出租和抵押
③不得改變用途，確需改變土地建設用途的，應當經土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。
25.劃撥土地使用權的適用范圍
按劃撥用地目錄確定的范圍執行
26.劃撥土地使用權的收回
一般來講，劃撥土地使用權可永續無限期地使用，但在特殊情況下，有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。具體情況如下：
公共利益需要使用該劃撥土地。此類情況包括城市基礎設施、公益事業建設，國家重點扶持的能源、交通、水利、礦山、軍事等建設項目需要使用的土地。但原土地使用者可以得到適當的補償。
由于實施城市規劃和進行舊城改造，需要調整使用土地。土地使用權人可以得到適當補償。
因單位撤銷、遷移等原因，不再需要使用該劃撥土地的。土地不予補償。
公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。土地不予補償。
27.村集體建設用地的使用范圍
興辦鄉鎮企業使用本集體經濟組織所有的土地
鄉鎮辦企業使用屬于本鄉(鎮)集體所有的土地，村辦企業使用本村集體所有的土地，村民組辦企業使用本村民組所有的土地，個人辦企業使用所在集體經濟組織所有的土地。而不允許鄉(鎮)辦企業使用村或村民組所有土地，村辦企業也不能使用村民組或其他村集體所有的土地。但是集體經濟組織用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，視為使用本集體所有的土地。
農村村民建住宅使用本集體所有的土地
城鎮居民使用集體土地，或農村村民建住宅使用其他集體所有的土地是不允許的。
鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地
鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設包括農村道路、水利設施、學校、通訊、醫療衛生、敬老院、幼兒園、村民委員會辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的，
28.農村村民宅基地的管理
宅基地:是指農民的住房、輔助用房(廚房、禽畜舍、廁所等)、沼氣地(或太陽灶)和小庭院(或天井)用地，以及房前房后少量的綠化用地。
宅基地不包括農民生產曬場用地。
申請宅基地的條件
統一規劃建設的新村、居民點，&&需要安排宅基地的農戶;原有宅基地面積低于規定限額標準，居住擁擠的農戶;一些確實需要分家、分居而又無宅基地的農戶;回鄉落戶定居而又無宅基地的離休、退休、退職職工及其家人、華僑、僑眷等。
申請宅基地的標準
農村村民每戶只能擁有一處宅基地，并且面積不能超過省、自治區、直轄市規定的標準。但對由于房產繼承等原因形成的多處住宅(包括宅基地)，原則上不作處理，村民可以出賣等方式處理，也可以維持原狀，但房屋不得翻建。房屋損壞后，退出多余的宅基地。
村民因住房出賣、出租而使用宅基地達不到標準，或沒有宅基地的，也不得申請宅基地。
29.宅基地用地的審查程序
農村村民建造住房，由村民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民委員會或村民代表會討論通過后，報經鄉(鎮)人民政府審核，再報縣級人民政府批準。涉及占用農用地的，還應辦理農用地轉用手續。
30.集體土地使用權轉移
符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形，致使土地使用權依法發生轉移的。如果土地上沒有建筑物等，土地使用權將不允許轉移，也不得將土地使用權轉讓于其他非農村建設。如在同一區域內，既有建筑物，又有構筑物，還包括一部分空地或綠化用地，這都屬于建設用地。
