基礎與法規:我國土地市場的發展過程
發布時間：2010-01-14 共1頁
我國土地市場的發展過程(了解)
我國土地市場的形成與發展，是經濟體制改革和對外開放的結果。
1.土地市場的萌芽階段
1978年農村實行家庭聯產承包責任制，土地所有權與使用權開始分離。與此同時，城市土地使用制度開始改革，1980年，我國開始向中外合資企業收取場地使用費，1982年，深圳開征城市土地使用費。1987年，國務院批準在深圳、上海、天津廣州、廈門、福州等城市進行土地使用制度改革試點。1988年修訂后的《土地管理法》正式宣布土地有償使用制度的確立。我國開始了通過市場機制配置土地資源的嘗試。
2.土地市場的形成階段
1990年，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》頒布實施，中國土地市場建立和發展有了法律依據。土地資源的市場配置在全國展開。1992年，鄧小平同志南方談話和十四大以后，全國土地市場的培育、發展進程大大加快。到1992年底，全國除西藏外的29個省(市、區)都已經開展土地出讓工作。這一時期，全國各地大搞開發區建設，土地投機盛行，炒賣土地現象非常嚴重。為此，1993年，國務院開始整頓土地市場。1992年發布的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》規定劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的條件和相關規定。
3.土地市場的發展與完善階段
1995年《城市房地產管理法》頒布之后，城市土地市場發展進入一個新的階段。1998年國土資源部成立以來，土地市場逐步發展和完善。1999年，國土資源部下發了《關于進一步推行招標拍賣出讓國有土地使用權的通知》，嚴格限定行政劃撥供地和協議出讓土地的范圍，并限定了協議出讓土地使用權的最低價格。2000年國土資源部下發了《關于建立土地有形市場促進土地使用權規范交易的通知》，2001年，國務院下發了《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》，從嚴格控制建設用地供應總量，嚴格實行國有土地有償使用制度、大力推行土地使用權招標、拍賣，加強土地使用權轉讓管理，加強地價管理和規范土地審批的行政行為等六個方面，提出了具體要求。2001年6月，國土資源部下發了《關于整頓和規范土地市場秩序的通知》，強調建立健全建設用地供應總量控制制度、城市建設用地集中供應制度、土地使用權公開交易制度、基準地價定期更新和公布制度、土地登記可查詢制度和集體決策制度。
為了規范協議出讓土地行為，限制劃撥土地使用范圍，建立完善的招標拍賣掛牌制度，2001年，國土資源部發布了《劃撥用地目錄》，細化了劃撥與有償的范圍，對不符合劃撥目錄的建設用地，必須有償使用。2002年5月國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，明確規定各類經營性用地必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。2003年6月國土資源部頒布了《協議出讓國有土地使用權規定》，規定不符合招標拍賣掛牌出讓條件的國有土地，方可協議出讓。2004年10月，國務院發布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》指出各地必須禁止非法壓低，地價招商，除按照現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓，推行土地資源的市場化配置。2006年5月31日，國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(試行)和《協議出讓國有土地使用權規范》(試行)，進一步完善了國有土地使用權制度。這一階段，國企改制中劃撥土地使用權改革也逐步推行。1998年頒布的《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》對國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革中涉及的劃撥土地使用權管理作出了較詳細的規定。1999年，國土資源部發布了《關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》。
這一階段，土地市場中介隊伍也逐步發展壯大，土地評估行業行政管理制度逐步健全。
例題(判斷)：1995年出臺的《城市房地產管理法》正式宣布土地有償使用制度的確立。( )。
答案：×解析：1988年修訂后的《土地管理法》正式宣布土地有償使用制度的確立。
