企業改制中劃撥土地使用方式問題二
發布時間：2010-01-14 共1頁
按建設部官員的意見，國有資產將退出房地產開發領域;北京等幾個大城市的官員在有關研究會上也表態，國有經濟逐步退出建設施工行業。
我國股份制公司中每年都有許多公司國有股份轉讓給其他多種所有制形式的公司和個人。
重慶市政府也要求在“十五”期間，力爭將現在國有和國有控股工業企業在全市工業總產值中的比重從現在的68.82%降下來(上海、北京等地國有經濟在工業總產值中的比例只占40%左右)，而且“下決心使用有經濟逐步從完全競爭領域退出，提高國有經濟的整體素質”。
總之我國許多國有企業中的國有經濟成分已經在逐步撤離，這是我國建立社會主義市場經濟體系和現代企業制度，理順企業產權關系，適應經濟全球化趨勢必須采取的措施。
三、采取作價出資或入股方式時應考慮的內容。一是要考慮這些改革企業從事生產經營的行業或領域是否仍需要國家鼓勵發展或控制和壟斷。不屬于關系到國計民生大事的行業或領域和不屬于近期屬于國家鼓勵發展的一些高新技術產業及產品，國家不宜再壟斷控制或參與。如現在的普通家用電器生產、一般商品貿易、服裝和紡織業、普通紙張生產、普通機械制造和加工、普通醫藥產品和日用化工生產、農副產品和食品加工及飲料生產、普通建設材料生產、建筑施工等行業，都是屬于目前市場競爭過度的行業，已不再需要國家壟斷控制或鼓勵發展，一般不宜采取作價出資(入股)方式處置劃撥土地使用權。尤其是那些生產效率低、對原材料利用不充分、生產規模達不到經濟規模要求、對環境污染嚴重的小造紙、小化肥、小鋼鐵、小礦山、小水泥等企業更不能以此種方式支持其發展。
二是要考慮企業產權制度是否建立和完善，管理和監督機制是否健全。在監督機制不完善、問責機制和鼓勵機制未建立或健全的情況下，許多企業經營管理者沒有積極性和責任心或責任心不強;還有的經營管理者的經營管理水平低，加上政府對企業領導人及對企業財務監管不力等原因，造成企業大量國有資產流失，經濟效益低下，大量國有企業很少贏利或潛虧，有的甚至已到破產邊緣。對國有土地資產股份的管理政府多個部門都想管而常常又管理不到位，在這種情況下，容易造成國有資產的流失。
三是考慮是否建立起在經濟全球化條件下符合市場經濟體系要求的國有資產經營的運行機制。在專門的、在有比較完善的監督機制監督下的授權管理經營國有資產運行機制建立前，政府對以劃撥土地使用權作出資(入股)形式處置的土地資產的監管常常不到位，因而容易導致這部分國有資產的流失。從另一方面講，如果作價出資(入股)形式處置劃撥土地使用權數量大的情況下，即使有專門的國有資產運營機構也無足夠的人力有效地參與監管。
四、土地資產已作價出資(入股)處置后處理。在某此特殊情況下，劃撥土地使用權已經被以作價出資(入股)的形式處置，如一些有凈資產的贏利企業(包括上市股份公司)，而這些企業又屬于那些不需要國家支持發展的或不需要國家絕對控制和壟斷行業或產品生產領域，由于企業職工或社會其他單位與個人沒有足夠能力購買全部國有資產，或者政府一時又沒有找合適的購買人而形成的國有股份。因前面所述原因，這些國有資產應該在適當的時候和以適當的形式轉移出來或降低國有經濟在企業中的比重。一種方法是將這些土地資產形成的國有股份在適當的時候轉讓給愿意購買的其他單位或個人;第二種方法是約定這些國有股份今后由企業職工逐步購買回去;第三種方法是將這些土地資產形成的國有股份轉換成債權或者優先股權;第四種方法是國有股在企業配股時放棄配股權降低其在企業股本結構中的比重。
總之，在目前我國正進行經濟結構戰略調整的情況下，對國有企業改革中的劃撥土地使用權采用作價出資(入股)方式要選擇企業的條件：要在使用有資產保值增值的前提下，研究企業所在行業和領域的性質是否是屬于需要國家控制或壟斷的行業或者是需要國家目前支持發展的;企業內部是否已建立起符合市場經濟要求的經營管理機制以及政府是否已經有行之有效的監督管理手段和方法。那些屬于國有資產應該退出的經濟領域的企業，其中的國有資產應該在適當的時間和以適當的方式退出來，保證我國經濟結構調整戰略得以順利實現，使我國經濟在二十一世紀能夠繼續更快速健康地發展，使企業增加經濟活力。
