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　　第一，對國家建設用地和鄉(鎮)、村建沒用地實行嚴格的用地審批制度，特別控制非農建設占用農用地。
　　第二，嚴格限制占用集體土地進行非農建設我國集體非農建設用地使用權尚不能自由流轉，因此這類用地使用權人的身份條件需符合法律的特殊規定依據土地管理法的規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準和鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批準可使用農民集體所有土地。