2009年土地估價理論與方法：城市規劃體系與任務
發布時間：2010-01-14 共1頁
城市規劃體系與任務
1.城市規劃概念
城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。
2.城市規劃的主要任務
(1)確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標。
(2)從城市的整體和長遠利益出發，合理和有序地配置城市空間資源。
(3)通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會發展。
(4)確保城市經濟和社會發展與生態環境相協調，增強城市發展的可持續性。
(5)建立各種引導機制和控制規則，確保各項建設活動與城市發展目標相一致。
3.城市規劃的作用
(1)是國家對城市建設進行宏觀調控的手段城市規劃是國家控制、維持和發展城市的重要手段。城市規劃對城市建設的宏觀調控作用體現在：
①保障必要的城市基礎設施和基本的城市公共服務設施建設用地需求;
②在“市場失靈”情況下規范土地市場和房地產市場，在保證土地利用效率的前提下，實現社會公平;
③保證土地在社會總體利益下進行分配、利用和開發;
④以政府干預的方式保證土地利用符合社區公共利益。
(2)是政策形成和實施的工具從本質上講，城市規劃是一種政策表述，表明政府對特定地區的建設和發展在未來時段所要采取的行動，具有鼓勵社會團體與公眾開發建設導向的功能。
(3)是城市合理布局、有序發展的保障城市規劃的主要對象是城市的空間系統，尤其是城市社會、經濟、政治關系形態化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統。城市規劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來發展的空間結構。
4.城市規劃體系
(1)城市規劃法律體系基本法律《中華人民共和國城市規劃法》配套法規《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《城市規劃編制辦法》《城鎮體系規劃編制審批辦法》《開發區規劃管理辦法》《建制鎮規劃建設管理辦法》等總的來說，現代城市規劃管理遵循依法行政的原則，需要具有完善的城市規劃法律體系。城市規劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(從屬法規)。我國還分為國家和地方兩個層面的規劃法律體系。
(2)城市規劃行政體系城市規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個方面。我國實行城市規劃編制和審批的分級管理體制。縣以上各級城市人民政府是負責組織城市規劃編制的行政管理部門。
①城市規劃的編制
②城市規劃的審批
(3)城市規劃運作體系
①城市規劃具體編制：包括總體規劃和詳細規劃城市規劃具體編制分為戰略性發展規劃的編制和實施控制性規劃的編制。我國的城市規劃一般分為城市總體規劃和城市詳細規劃。城市總體規劃屬于戰略性發展規劃，其任務是制定城市的中長期戰略目標，并以此確定土地利用、交通管理、環境保護和基礎設施等方面的發展準則和空間策略，為城市各分區和各系統的實施控制性規劃提供指導性框架，但尚不足以成為建設實施控制的直接依據。城市詳細規劃是對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所作的具體安排，作為對城市建設實施控制的直接依據，屬于實施控制性規劃。
②城市規劃實施控制城市規劃實施控制是為了落實城市規劃的具體實施而采取的城市規劃建設管理的運作方式。一般來說，城市規劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規劃控制基本上屬于判例式，即任何開發建設項目都必須專門申請規劃許可，規劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。規劃審批的主要依據是控制性詳細規劃，同時還考慮其他相關因素。在缺乏控制性詳細規劃的情況下，以規劃部門的管理規定(如各地的城市規劃管理技術規定)作為依據。
1.城市規劃概念
城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。
2.城市規劃的主要任務
(1)確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標。
(2)從城市的整體和長遠利益出發，合理和有序地配置城市空間資源。
(3)通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會發展。
(4)確保城市經濟和社會發展與生態環境相協調，增強城市發展的可持續性。
(5)建立各種引導機制和控制規則，確保各項建設活動與城市發展目標相一致。
3.城市規劃的作用
(1)是國家對城市建設進行宏觀調控的手段城市規劃是國家控制、維持和發展城市的重要手段。城市規劃對城市建設的宏觀調控作用體現在：
①保障必要的城市基礎設施和基本的城市公共服務設施建設用地需求;
②在“市場失靈”情況下規范土地市場和房地產市場，在保證土地利用效率的前提下，實現社會公平;
③保證土地在社會總體利益下進行分配、利用和開發;
④以政府干預的方式保證土地利用符合社區公共利益。
(2)是政策形成和實施的工具從本質上講，城市規劃是一種政策表述，表明政府對特定地區的建設和發展在未來時段所要采取的行動，具有鼓勵社會團體與公眾開發建設導向的功能。
(3)是城市合理布局、有序發展的保障城市規劃的主要對象是城市的空間系統，尤其是城市社會、經濟、政治關系形態化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統。城市規劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來發展的空間結構。
4.城市規劃體系
(1)城市規劃法律體系基本法律《中華人民共和國城市規劃法》配套法規《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《城市規劃編制辦法》《城鎮體系規劃編制審批辦法》《開發區規劃管理辦法》《建制鎮規劃建設管理辦法》等總的來說，現代城市規劃管理遵循依法行政的原則，需要具有完善的城市規劃法律體系。城市規劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(從屬法規)。我國還分為國家和地方兩個層面的規劃法律體系。
(2)城市規劃行政體系城市規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個方面。我國實行城市規劃編制和審批的分級管理體制。縣以上各級城市人民政府是負責組織城市規劃編制的行政管理部門。
①城市規劃的編制
②城市規劃的審批
(3)城市規劃運作體系
①城市規劃具體編制：包括總體規劃和詳細規劃城市規劃具體編制分為戰略性發展規劃的編制和實施控制性規劃的編制。我國的城市規劃一般分為城市總體規劃和城市詳細規劃。城市總體規劃屬于戰略性發展規劃，其任務是制定城市的中長期戰略目標，并以此確定土地利用、交通管理、環境保護和基礎設施等方面的發展準則和空間策略，為城市各分區和各系統的實施控制性規劃提供指導性框架，但尚不足以成為建設實施控制的直接依據。城市詳細規劃是對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所作的具體安排，作為對城市建設實施控制的直接依據，屬于實施控制性規劃。
②城市規劃實施控制城市規劃實施控制是為了落實城市規劃的具體實施而采取的城市規劃建設管理的運作方式。一般來說，城市規劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規劃控制基本上屬于判例式，即任何開發建設項目都必須專門申請規劃許可，規劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。規劃審批的主要依據是控制性詳細規劃，同時還考慮其他相關因素。在缺乏控制性詳細規劃的情況下，以規劃部門的管理規定(如各地的城市規劃管理技術規定)作為依據。
