2009年土地估價師考試：管理基礎復習（23）
發布時間：2010-01-14 共1頁
（十七）土地規劃與其他規劃的關系（了解）
1、土地利用總體規劃與國民經濟發展規劃和國土規劃的關系
國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據，土地利用總體規劃要為實現國民經濟與社會發展長遠規劃提供土地保證。土地利用總體規劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區，原則上應適應和服從國民經濟與社會發展長遠規劃。
國土規劃是最高層次的空間規劃，是對整個自然和社會經濟資源進行合理開發、利用、整治、保護的宏觀規劃，為國家制定國民經濟發展的中長期計劃提供科學依據。其規劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會經濟資源在內的全郵資源。國土規劃也涉及到土地利用問題，但它只提出土地開發、利用的方向和某些主要規劃指標，并不具體研究土地利用的結構、布局、各項用地的規模及土地開發、利用、整治和保護的具體措施。可見，土地利用總體規劃與國土規劃是相互關聯而不能相互取代的兩項帶有宏觀戰略性的規劃。土地利用規劃是國土規劃的一項專項規劃，并對國土規劃起反饋作用。
2、土地利用總體規劃與農業區劃、農業生產遠景規劃的關系
農業區劃是對農業生產空間分布的一種科學分類方法，是對農業地域分異規律的科學論證。它是根據農業生產的條件、特點和方向的類似性劃分不同的農業區，為因地制宜地制訂農業發展長期計劃和年度計劃、農業生產遠景規劃提供依據。農業區劃的中心任務是對農業生產進行合理布局，解決農業生產問題。雖然也涉及土地資源利用問題，但并不涉及對土地利用結構的調整和對各種用地的配置和布局，農業區劃的成果可作為土地利用總體規劃確定土地利用長遠目標、土地利用結構及對各種用地進行配置和布局的依據。農業生產遠景規劃包括確定農業各部門長期發展方向、指標和要求，農業各部門之間的比例關系，以及與農業發展有關的全部技術、經濟組織措施的擬定。土地利用規劃以農業生產遠景規劃為依據，通過合理確定農用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內部規劃，使遠景規劃的各項指標與措施在土地上加以落實。
3、土地利用總體規劃與城市規劃的關系
城市規劃是根據國民經濟發展計劃，在全面研究區域經濟的基礎上，根據城市的歷史和自然條件確定城市性質和規模及城市各部分的組成，并對各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產和生活創造良好環境的形態布局規劃。從空間范圍看，城市規劃是土地利用規劃的一個專項規劃；從內容、方法和成果看，城市規劃和土地利用規劃又各成體系，并分別相應由建設部門和土地管理部門負責制定和實施。土地利用規劃的范圍比城市規劃范圍，它要對規劃區內全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮體系的用地布局）做出長期的合理安排。城市用地只是土地利用規劃中的一種用地類型，城市規劃與土地利用規劃的關系是點與面、局部與整體的關系。因此，雖然兩種規劃分別由不同的部門完成，但城市規劃中有關城鎮體系的用地布局、城市用地規模和用地選擇、各項建設用地指標，以及城市發展方向等應當和土地利用規劃相協調；同時，土地利用規劃也應當考慮城市發展和建設的要求，為城市、村鎮的發展建設等創造良好的用地條件。
例題：下列關于土地利用總體規劃與國民經濟發展規劃的關系，正確的是（ ）。
A.土地利用總體規劃，是編制國民經濟與社會發展長遠規劃的依據
B.國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據
C.土地利用總體規劃要為實現國民經濟與社會發展長遠規劃提供土地保證
D.土地利用總體規劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區，原則上應適應和服從國民經濟與社會發展長遠規劃
答案：BCD
解析：國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據。
（十八）土地利用計劃（了解）
1、土地利用計劃的概念
土地利用計劃是指根據土地利用總體規劃和經濟社會發展需要，對各類用地數量的具體安排。它是土地利用總體規劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據，有國民經濟和社會發展規劃，國家產業政策、土地利用總體規劃、建設用地和土地利用的實際狀況等。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。計劃的文字部分是對計劃的制定、計劃指標、執行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數量關系上提出用地規模等。土地利用計劃指標是土地利用規劃目標和任務的具體化及數量表現。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關的用地類型和用地面積數量。
2、土地利用計劃編制的主要內容
我國現階段土地利用計劃編制的內容主要包括農用地轉用計劃、耕地保有量計劃和土地開發整理計劃等。這些內容主要由下述指標體系構成：
（1）農用地轉為建設用地指標。其中重點是耕地轉為建設用地的計劃指標，包括由國務院批準轉用和省級人民政府批準轉用兩部分耕地占用指標是指令性的，必須特別嚴格執行。
（2）土地開發整理增加耕地指標。包括開發增加耕地和整理增加耕地兩部分。
（3）生態退耕指標。指對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。
（4）耕地保有量指標。指計劃年末耕地保護的實有數量。
3、土地利用年度計劃編制的任務與管理措施
（1）土地利用年度計劃編制的任務
《土地管理法》指出，“土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制”。由于我國現行編制的土地利用總體規劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規劃時，已經編制了土地利用中期計劃。因此，目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務有：
①通過編制土地利用年度計劃，實現土地利用總體規劃的目標和任務。
②合理確定各類用地的計劃指標，調整土地利用結構、規模和速度，促進國民經濟均衡協調發展。
③研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。
（2）土地利用年度計劃編制的管理措施
第一、土地利用年度計劃的報批管理
①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關部門，按照國家的統一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發展和改革委員會；
②國土資源部會同國家發展和改革委員會，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經濟和社會發展計劃草案；
③國土資源部會同國家發展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務院，經國務院審定后，下達各地參照執行。待全國人審議通過國民經濟和社會發展計劃草案后，按全國人批準的計劃正式執行；
④地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經同級人民政府批準后下達。
第二、土地利用年度計劃執行情況的考核
①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應當實行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執行情況進行登記、統計；
②上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執行情況進行考核，土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度；
③土地利用年度計劃執行情況考核結果作為編制下一年度計劃的依據。未經批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的，相應減少下一年度的農用地轉用計劃指標。
例題：土地利用年度計劃應當包括（ ）等內容。（2000年土地管理基礎試題）
A.農地轉用計劃指標
B.土地開發整理計劃指標
C.耕地保有量計劃指標
D.占用耕地計劃指標
答案：ABC
1、土地利用總體規劃與國民經濟發展規劃和國土規劃的關系
國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據，土地利用總體規劃要為實現國民經濟與社會發展長遠規劃提供土地保證。土地利用總體規劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區，原則上應適應和服從國民經濟與社會發展長遠規劃。
國土規劃是最高層次的空間規劃，是對整個自然和社會經濟資源進行合理開發、利用、整治、保護的宏觀規劃，為國家制定國民經濟發展的中長期計劃提供科學依據。其規劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會經濟資源在內的全郵資源。國土規劃也涉及到土地利用問題，但它只提出土地開發、利用的方向和某些主要規劃指標，并不具體研究土地利用的結構、布局、各項用地的規模及土地開發、利用、整治和保護的具體措施。可見，土地利用總體規劃與國土規劃是相互關聯而不能相互取代的兩項帶有宏觀戰略性的規劃。土地利用規劃是國土規劃的一項專項規劃，并對國土規劃起反饋作用。
2、土地利用總體規劃與農業區劃、農業生產遠景規劃的關系
農業區劃是對農業生產空間分布的一種科學分類方法，是對農業地域分異規律的科學論證。它是根據農業生產的條件、特點和方向的類似性劃分不同的農業區，為因地制宜地制訂農業發展長期計劃和年度計劃、農業生產遠景規劃提供依據。農業區劃的中心任務是對農業生產進行合理布局，解決農業生產問題。雖然也涉及土地資源利用問題，但并不涉及對土地利用結構的調整和對各種用地的配置和布局，農業區劃的成果可作為土地利用總體規劃確定土地利用長遠目標、土地利用結構及對各種用地進行配置和布局的依據。農業生產遠景規劃包括確定農業各部門長期發展方向、指標和要求，農業各部門之間的比例關系，以及與農業發展有關的全部技術、經濟組織措施的擬定。土地利用規劃以農業生產遠景規劃為依據，通過合理確定農用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內部規劃，使遠景規劃的各項指標與措施在土地上加以落實。
3、土地利用總體規劃與城市規劃的關系
城市規劃是根據國民經濟發展計劃，在全面研究區域經濟的基礎上，根據城市的歷史和自然條件確定城市性質和規模及城市各部分的組成，并對各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產和生活創造良好環境的形態布局規劃。從空間范圍看，城市規劃是土地利用規劃的一個專項規劃；從內容、方法和成果看，城市規劃和土地利用規劃又各成體系，并分別相應由建設部門和土地管理部門負責制定和實施。土地利用規劃的范圍比城市規劃范圍，它要對規劃區內全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮體系的用地布局）做出長期的合理安排。城市用地只是土地利用規劃中的一種用地類型，城市規劃與土地利用規劃的關系是點與面、局部與整體的關系。因此，雖然兩種規劃分別由不同的部門完成，但城市規劃中有關城鎮體系的用地布局、城市用地規模和用地選擇、各項建設用地指標，以及城市發展方向等應當和土地利用規劃相協調；同時，土地利用規劃也應當考慮城市發展和建設的要求，為城市、村鎮的發展建設等創造良好的用地條件。
例題：下列關于土地利用總體規劃與國民經濟發展規劃的關系，正確的是（ ）。
A.土地利用總體規劃，是編制國民經濟與社會發展長遠規劃的依據
B.國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據
C.土地利用總體規劃要為實現國民經濟與社會發展長遠規劃提供土地保證
D.土地利用總體規劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區，原則上應適應和服從國民經濟與社會發展長遠規劃
答案：BCD
解析：國民經濟與社會發展長遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據。
（十八）土地利用計劃（了解）
1、土地利用計劃的概念
土地利用計劃是指根據土地利用總體規劃和經濟社會發展需要，對各類用地數量的具體安排。它是土地利用總體規劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據，有國民經濟和社會發展規劃，國家產業政策、土地利用總體規劃、建設用地和土地利用的實際狀況等。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。計劃的文字部分是對計劃的制定、計劃指標、執行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數量關系上提出用地規模等。土地利用計劃指標是土地利用規劃目標和任務的具體化及數量表現。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關的用地類型和用地面積數量。
2、土地利用計劃編制的主要內容
我國現階段土地利用計劃編制的內容主要包括農用地轉用計劃、耕地保有量計劃和土地開發整理計劃等。這些內容主要由下述指標體系構成：
（1）農用地轉為建設用地指標。其中重點是耕地轉為建設用地的計劃指標，包括由國務院批準轉用和省級人民政府批準轉用兩部分耕地占用指標是指令性的，必須特別嚴格執行。
（2）土地開發整理增加耕地指標。包括開發增加耕地和整理增加耕地兩部分。
（3）生態退耕指標。指對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。
（4）耕地保有量指標。指計劃年末耕地保護的實有數量。
3、土地利用年度計劃編制的任務與管理措施
（1）土地利用年度計劃編制的任務
《土地管理法》指出，“土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制”。由于我國現行編制的土地利用總體規劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規劃時，已經編制了土地利用中期計劃。因此，目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務有：
①通過編制土地利用年度計劃，實現土地利用總體規劃的目標和任務。
②合理確定各類用地的計劃指標，調整土地利用結構、規模和速度，促進國民經濟均衡協調發展。
③研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。
（2）土地利用年度計劃編制的管理措施
第一、土地利用年度計劃的報批管理
①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關部門，按照國家的統一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發展和改革委員會；
②國土資源部會同國家發展和改革委員會，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經濟和社會發展計劃草案；
③國土資源部會同國家發展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務院，經國務院審定后，下達各地參照執行。待全國人審議通過國民經濟和社會發展計劃草案后，按全國人批準的計劃正式執行；
④地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經同級人民政府批準后下達。
第二、土地利用年度計劃執行情況的考核
①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應當實行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執行情況進行登記、統計；
②上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執行情況進行考核，土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度；
③土地利用年度計劃執行情況考核結果作為編制下一年度計劃的依據。未經批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的，相應減少下一年度的農用地轉用計劃指標。
例題：土地利用年度計劃應當包括（ ）等內容。（2000年土地管理基礎試題）
A.農地轉用計劃指標
B.土地開發整理計劃指標
C.耕地保有量計劃指標
D.占用耕地計劃指標
答案：ABC
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