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　　地籍信息系統(tǒng)管理  
　　（1）地籍信息 
　　地籍信息包括兩個(gè)方面： 
　　1）描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地；級別圖、宗地圖等； 
　　2）描述土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號、地類、面積、權(quán)利人、地址等。 
　　（2）地籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點(diǎn) 
　　地籍管理信息系統(tǒng)是通過對土地信息進(jìn)行采集、編輯、數(shù)據(jù)管理、查詢、分析和輸出等工作來實(shí)現(xiàn)地籍信息的計(jì)算機(jī)化管理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應(yīng)注重： 
　　1）以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨(dú)處理某一類資料； 
　　2）軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少，增加實(shí)用性； 
　　3）要求系統(tǒng)存儲的信息便于更新，查詢，能及時(shí)提供現(xiàn)勢性好的地籍信息； 
　　4）處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實(shí)現(xiàn)它們之間的雙向檢索； 
　　5）對地籍信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為有關(guān)部門提供決策的科學(xué)依據(jù)。 
　　例題：土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測常用的方法有（　）等。 
　　A.實(shí)地調(diào)查 
　　B.統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查 
　　C.遙感監(jiān)測 
　　D.專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測 
　　答案：ABCD 
　　解析：常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測等。 
　　（六）地籍管理的任務(wù)（熟悉） 
　　1、地籍管理的基本任務(wù) 
　　①為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策服務(wù)； 
　　②為維護(hù)和鞏固土地的社會主義公有制服務(wù)； 
　　③為社會提供地籍信息服務(wù)； 
　　④為土地管理服務(wù)。 
　　2、現(xiàn)階段地籍管理的具體任務(wù) 
　　①完善土地登記制度； 
　　②健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度； 
　　③完善和貫徹地籍管理的技術(shù)規(guī)程； 
　　④建立全國土地利用動態(tài)監(jiān)測體系； 
　　⑤建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。 
　　（七）地籍檔案管理的基本要求（熟悉） 
　　地籍檔案管理是對地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。 
　　根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準(zhǔn)確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過程之間保持一致，不能與實(shí)際不符，更不應(yīng)有差錯。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機(jī)密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設(shè)施，延長地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學(xué)的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損。總之，實(shí)現(xiàn)地籍檔案的存在價(jià)值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。 
　　根據(jù)1988年國家土地管理局和國家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受國家和地方縣以上同級檔案主管部門的指導(dǎo)。國務(wù)院土地行政主管部門設(shè)檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案外，還負(fù)責(zé)制定和修改全國土地管理檔案工作制度、長遠(yuǎn)規(guī)劃以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負(fù)責(zé)集中管理本機(jī)關(guān)全部檔案外，還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。 
　　例題：地籍檔案管理的基本要求有（　）。 
　　A.完整 
　　B.準(zhǔn)確 
　　C.系統(tǒng) 
　　D.安全 
　　答案ABCD 
　　解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。 
　　（八）我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解） 
　　1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展 
　　國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國奴隸社會、封建社會的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會生活中的地位，致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記。 
　　2、民國時(shí)期的地籍管理 
　　1）北京政府時(shí)期 
　　北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動產(chǎn)登記條例》。這是我國歷史上第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。 
　　2）國民黨統(tǒng)治時(shí)期 
　　1923年，孫中山在廣州就任元帥后，設(shè)置了土地局，并進(jìn)行土地實(shí)況調(diào)查。1926年公布并在廣州實(shí)施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權(quán)利需按規(guī)定申請登記1927年一1936年，是國民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)《國民政府建國綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進(jìn)行土地測量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1934年，國民黨中央成立土地委員會，決定進(jìn)行全國土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測量、土地總登記、土地權(quán)利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定了土地登記實(shí)施細(xì)則。 
　　3）革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作 
　　1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932—1934年的查田運(yùn)動等，均進(jìn)行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作也開展起來。1947年，《中國土地法綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作普遍開展。 
　　3、社會主義地籍管理的形成和發(fā)展 
　　1）建國以后至1978年 
　　建國初期，全國開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進(jìn)行城市的土地登記、地籍清理；并設(shè)置了地籍管理機(jī)構(gòu)。文革時(shí)期，地籍陷入無政府管理的狀態(tài)。 
　　2）1979—1985年 
　　這一階段進(jìn)行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點(diǎn)，進(jìn)行土地糾紛處理并恢復(fù)了地籍管理機(jī)構(gòu)。1982年土地管理局成立，下設(shè)地籍、土地資源等業(yè)務(wù)處，地籍處負(fù)責(zé)土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地評價(jià)等工作。之后，開展了全國性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。 
　　3）1986年一1997年 
　　這一時(shí)期，地籍管理取得了巨成就。1986年成立了國家土地管理局，下設(shè)有地籍管理司。《土地管理法》的頒布使地籍管理有了法律依據(jù)；土地詳查取得了翔實(shí)、可靠的資料；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展；建立了土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；城鎮(zhèn)土地定級估價(jià)工作開展；土地調(diào)查及土地定級估價(jià)的技術(shù)規(guī)程逐步制定和完善。 
　　4）1997年以來 
　　國土資源部成立以來，進(jìn)一步從法律上明確了地籍管理的各項(xiàng)制度運(yùn)用開展土地證書年檢工作；運(yùn)用遙感技術(shù)手段監(jiān)測土地變更狀況；完成全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預(yù)報(bào)工作；推行土地登記公開查詢制度。 
　　例題：1979—1985年，這一階段進(jìn)行了第（　）次全國范圍內(nèi)的土壤普查。 
　　A.一 
　　B.二 
　　C.三 
　　D.四 
　　答案：B 
　　解析：1979—1985年，這一階段進(jìn)行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查。 
　　（一）土地規(guī)劃的概念 
　　土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍小，可將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣（市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五個(gè)層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。 
　　（二）土地規(guī)劃的作用 
　　土地利用規(guī)劃在強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個(gè)方面。 
　　1、控制作用 
　　我國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實(shí)行有效的控制。 
　　2、協(xié)調(diào)作用 
　　通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　　3、組織和監(jiān)督 
　　組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實(shí)，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，通過法律形式予以固定，成為國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)共同遵照執(zhí)行的規(guī)范；微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細(xì)部配置，為專項(xiàng)土地利用提供依據(jù)。同時(shí)以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。 
　　例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為（　）。 
　　A.短期規(guī)劃 
　　B.土地利用總體規(guī)劃 
　　C.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 
　　D.土地利用詳細(xì)規(guī)劃 
　　答案：BCD 
　　解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。 
　　（三）影響土地利用的因素 
　　1、自然因素 
　　土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。 
　　2、經(jīng)濟(jì)因素 
　　自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。 

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