2009年土地估價師考試：管理基礎復習（16）
發布時間：2010-01-14 共1頁
（九）我國土地管理機構的設置（了解）
我國土地管理機構的設置采取垂直統一管理的方式，在中央成立國土資源部，下設國土資源部、局等等，由上至下統一管理。
現行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人常委會、國務院所確定實行的全國土地統一管理的體制。
1986年，中共中央、國務院《關于加強土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強對全國土地的統一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務院的直屬機構。”《中華人民共和國土地管理法》第五條也明確規定：“國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作”。1998年，國務院組建了國土資源部，實行陸地與海洋，土地與礦產的統一管理，更體現全國土地統一管理的力度。
全國城鄉土地統一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養活眾多的人口，切實保護耕地。耕地的保護實質就是協調好吃飯與建設，做到一要吃飯，二要建設，三要保護環境。吃飯與建設的關系協調，就要求對全國土地實行統一規劃、統一管理、統籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經濟發展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統一管理，分散或分割管理會導致公有制的名存實亡，統一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發展，從而發揮土地公有制的優越性。
歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統管與分管相結合體制，不但不能發揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態。過去，由于國家和各級政府未設置統一的土地管理機構，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執行國家制訂的土地法規、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。
根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規定成立了具有統管職能的土地管理機構。一般各省、自治區級的土地管理機關為廳級；地、市級土地管理機構為處級單位；縣級土地管理機構為科級單位。
根據國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關于印發國土資源部各司局職能配置、內設機構和人員編制的通知》。國土資源部設14個職能司（廳、局）。其中有6個職能司（廳、局）與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。
1.政策法規司。組織起草有關土地資源的法律法規草案；組織協調部內有關立法工作；組織有關法律法規的宣傳教育；辦理有關行政復議事宜；調研和起草綜合性的土地資源政策。
2.規劃司。組織研究全國和重點地區國土綜合開發整治的政策措施，起草編制全國性及區域性的國土規劃、土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導和審核基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃和地方土地利用總體規劃，參與報國務院審批的城市總體規劃的審核工作。
3.耕地保護司。擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地規定；指導農地用途管制、組織基本農田保護。
4.地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調查、動態監測、地籍調查和統計的技術規范、標準并組織這些千作；擬定土地確權、登記、發證和權屬糾紛調處規則和權屬管理辦法，承擔調處重土地權屬糾紛。
5.土地利用管理司。擬定土地使用權流轉的管理辦法，指導基準地價、標定地價評測。
6.執法監察司。組織對執行和遵守國土資源法律法規情況進行監督檢查，擬定土地執法監督和土地違法案件查處的規定，組織開展對土地利用規劃、農地轉用、土地征用、土地資產處置、土地使用權交易行為的監督監察，依法組織查處重土地違法案件。
例題：根據1998年國務院機構改革，（ ）代表國務院負責全國土地管理工作。
A.建設部
B.國土資源部
C.土地管理局
D.土地管理部
答案：B
解析：根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。
（十）土地管理與可持續發展的關系（了解）
1、土地管理是協調社會矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環境與發展問題的日益突現，人地矛盾已成為社會發展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現在各部門各產業之間對土地需求的矛盾上，也表現引人與人之間對土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會其它具體矛盾的一個主要根源。
土地管理通過協調人地矛盾，從而成為協調社會矛盾的重要手段。
2、土地管理是實現社會可持續發展的基本保障
隨著人口的劇增，各項建設事業的迅猛發展，耕地的銳減，生態環境的惡化，使得人口、土地、糧食、環境成為舉世矚目的問題，可持續發展也日益成為當今國際社會共同關注的重要課題。土地資源的永續利用是社會經濟可持續發展的基礎，也是社會經濟可持續發展的基本保障。而實現土地資源的永續利用必須依賴土地的科學管理。
3、土地管理是社會穩定的根本保證
人類歷史上發上的動蕩和戰爭，主要源于自然資源的爭奪和饑荒，這兩點都與土地管理密切相關。土地管理是社會穩定的根本保證。
例題：下列土地管理與可持續發展的關系，正確的是（ ）。
A.土地管理是協調社會矛盾的重要手段
B.土地管理是實現社會可持續發展的基本保障
C.土地管理與可持續發展沒有任何關系
D.土地管理是社會穩定的根本保證
答案：ABD
解析：土地管理與可持續發展有密切關系。
我國土地管理機構的設置采取垂直統一管理的方式，在中央成立國土資源部，下設國土資源部、局等等，由上至下統一管理。
現行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人常委會、國務院所確定實行的全國土地統一管理的體制。
1986年，中共中央、國務院《關于加強土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強對全國土地的統一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務院的直屬機構。”《中華人民共和國土地管理法》第五條也明確規定：“國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作”。1998年，國務院組建了國土資源部，實行陸地與海洋，土地與礦產的統一管理，更體現全國土地統一管理的力度。
全國城鄉土地統一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養活眾多的人口，切實保護耕地。耕地的保護實質就是協調好吃飯與建設，做到一要吃飯，二要建設，三要保護環境。吃飯與建設的關系協調，就要求對全國土地實行統一規劃、統一管理、統籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經濟發展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統一管理，分散或分割管理會導致公有制的名存實亡，統一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發展，從而發揮土地公有制的優越性。
歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統管與分管相結合體制，不但不能發揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態。過去，由于國家和各級政府未設置統一的土地管理機構，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執行國家制訂的土地法規、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。
根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規定成立了具有統管職能的土地管理機構。一般各省、自治區級的土地管理機關為廳級；地、市級土地管理機構為處級單位；縣級土地管理機構為科級單位。
根據國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關于印發國土資源部各司局職能配置、內設機構和人員編制的通知》。國土資源部設14個職能司（廳、局）。其中有6個職能司（廳、局）與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。
1.政策法規司。組織起草有關土地資源的法律法規草案；組織協調部內有關立法工作；組織有關法律法規的宣傳教育；辦理有關行政復議事宜；調研和起草綜合性的土地資源政策。
2.規劃司。組織研究全國和重點地區國土綜合開發整治的政策措施，起草編制全國性及區域性的國土規劃、土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導和審核基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃和地方土地利用總體規劃，參與報國務院審批的城市總體規劃的審核工作。
3.耕地保護司。擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地規定；指導農地用途管制、組織基本農田保護。
4.地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調查、動態監測、地籍調查和統計的技術規范、標準并組織這些千作；擬定土地確權、登記、發證和權屬糾紛調處規則和權屬管理辦法，承擔調處重土地權屬糾紛。
5.土地利用管理司。擬定土地使用權流轉的管理辦法，指導基準地價、標定地價評測。
6.執法監察司。組織對執行和遵守國土資源法律法規情況進行監督檢查，擬定土地執法監督和土地違法案件查處的規定，組織開展對土地利用規劃、農地轉用、土地征用、土地資產處置、土地使用權交易行為的監督監察，依法組織查處重土地違法案件。
例題：根據1998年國務院機構改革，（ ）代表國務院負責全國土地管理工作。
A.建設部
B.國土資源部
C.土地管理局
D.土地管理部
答案：B
解析：根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。
（十）土地管理與可持續發展的關系（了解）
1、土地管理是協調社會矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環境與發展問題的日益突現，人地矛盾已成為社會發展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現在各部門各產業之間對土地需求的矛盾上，也表現引人與人之間對土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會其它具體矛盾的一個主要根源。
土地管理通過協調人地矛盾，從而成為協調社會矛盾的重要手段。
2、土地管理是實現社會可持續發展的基本保障
隨著人口的劇增，各項建設事業的迅猛發展，耕地的銳減，生態環境的惡化，使得人口、土地、糧食、環境成為舉世矚目的問題，可持續發展也日益成為當今國際社會共同關注的重要課題。土地資源的永續利用是社會經濟可持續發展的基礎，也是社會經濟可持續發展的基本保障。而實現土地資源的永續利用必須依賴土地的科學管理。
3、土地管理是社會穩定的根本保證
人類歷史上發上的動蕩和戰爭，主要源于自然資源的爭奪和饑荒，這兩點都與土地管理密切相關。土地管理是社會穩定的根本保證。
例題：下列土地管理與可持續發展的關系，正確的是（ ）。
A.土地管理是協調社會矛盾的重要手段
B.土地管理是實現社會可持續發展的基本保障
C.土地管理與可持續發展沒有任何關系
D.土地管理是社會穩定的根本保證
答案：ABD
解析：土地管理與可持續發展有密切關系。
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