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　　（八）土地管理的主要內(nèi)容（掌握）  
　　1、土地法規(guī)與政策的制定 
　　在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括： 
　　1）組織開展土地管理中的重方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究； 
　　2）組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章； 
　　3）負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題； 
　　4）辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作； 
　　5）組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。 
　　2、地籍管理 
　　地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有： 
　　1）開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。 
　　2）研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重土地權(quán)屬糾紛；開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。 
　　3.開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 
　　4）開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果；開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 
　　5）建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開展調(diào)查研究。 
　　例題：（　）是土地管理的基礎(chǔ)。（2002年土地管理基礎(chǔ)試題） 
　　A.地籍管理 
　　B.地價(jià)管理 
　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察 
　　D.農(nóng)地用途管制 
　　答案：A 
　　解析：地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。 
　　3、土地規(guī)劃和土地用途管制 
　　在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃是土地管理的一個(gè)重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃的具體內(nèi)容是：研究全國和重點(diǎn)地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土觀劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。 
　　4、耕地保護(hù) 
　　國土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一就是保護(hù)耕地。耕地保護(hù)的內(nèi)容包括： 
　　1）擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減動(dòng)態(tài)，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。 
　　2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾監(jiān)督等于作。 
　　3）擬定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制定基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施。 
　　4）對(duì)已批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的占補(bǔ)平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作 
　　5）依據(jù)耕地?cái)?shù)量變化情況的監(jiān)測結(jié)果，對(duì)耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補(bǔ)足措施的建議，并監(jiān)督實(shí)施和組織驗(yàn)收。 
　　5、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用 
　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 
　　1）擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法；擬定建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。 
　　2）承辦需報(bào)上級(jí)政府或主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地和土地開發(fā)的審查、匯總、報(bào)批工作。 
　　3）指導(dǎo)征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和辦法擬定征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算、使用和管理辦法。 
　　6、土地供應(yīng)和市場管理 
　　土地供應(yīng)和市場管理是土地管理的重要內(nèi)容。其主要內(nèi)容有； 
　　1）制定地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測。 
　　2）制定建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范國有建設(shè)用地的供應(yīng)。 
　　3）制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系。 
　　4）負(fù)責(zé)公布土地市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測土地市場發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場的措施。 
　　5）制定劃撥國有土地使用權(quán)目錄并組織實(shí)施，制定劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。 
　　6）制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理及審批工作，指導(dǎo)各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法。 
　　7、土地執(zhí)法與監(jiān)察 
　　土地執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國家土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)全面實(shí)施的基本途徑，其具體內(nèi)容包括： 
　　1）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況； 
　　2）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告； 
　　3）調(diào)查土地違法案件； 
　　4）受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件； 
　　5）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作； 
　　6）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件。 
　　例題：土地執(zhí)法與監(jiān)察的具體內(nèi)容包括（?。┑取?nbsp;
　　A.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況 
　　B.受理對(duì)土地違法行為的槍舉、控告 
　　C.調(diào)查土地違法案件 
　　D.受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件 
　　答案：ABCD 

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