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　　（五）我國(guó)土地使用權(quán)制度（掌握）

　　1、土地使用權(quán)的含義

　　土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行利用，管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制的法律體現(xiàn)形式。

　　2、國(guó)有土地使用權(quán)的種類及權(quán)能

　　國(guó)有土地使用權(quán)包括劃撥國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地使用權(quán)、租賃國(guó)有土地使用權(quán)、外商投資企業(yè)場(chǎng)地使用權(quán)、城市私房用地使用權(quán)等五類。

　　（1）劃撥國(guó)有土地使用權(quán)

　　劃撥國(guó)有土地使用權(quán)是土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，無(wú)償取得的或者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的沒(méi)有使用期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)。

　　1）劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

　　劃撥國(guó)有土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

　　①劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)符合出讓條件的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)并補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，由受讓方繳納出讓金。

　　②劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)不具備出讓條件的土地，可以不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳給國(guó)家。

　　2）劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的出租

　　①劃撥國(guó)有土地使用權(quán)人以營(yíng)利為目的，將劃撥國(guó)有土地使用權(quán)連同其地上建筑物、其他附著物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家上繳土地收益金。

　　②劃撥國(guó)有土地使用權(quán)出租是出租人將權(quán)利租給承租人使用一定年期，出租人并不因此失去土地使用權(quán)。這不同于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　例題：以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將劃撥土地上的房屋出租的，租金中所含的土地收益應(yīng)（） （2000年土地管理基礎(chǔ)試題）

　　A.由房屋所有權(quán)人與國(guó)家按約定比例分配

　　B.上繳國(guó)家

　　C.由房屋所有權(quán)人與房屋租賃人按比例分配

　　D.全部歸房屋所有權(quán)人

　　答案： B

　　解析： 劃撥國(guó)有土地使用權(quán)人以營(yíng)利為目的，將劃撥國(guó)有土地使用權(quán)連同其地上建筑物、其他附著物出租的，應(yīng)按規(guī)定的定額或比例標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家上繳土地收益金。

　　3）劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的抵押

　　劃撥國(guó)有土地使用權(quán)與其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)同時(shí)設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

　　4）國(guó)企改革中對(duì)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的處置

　　第一、企業(yè)改革中對(duì)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的處置方式

　　國(guó)有企業(yè)改革中涉及劃撥國(guó)有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。

　　第二、保留劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的情形：基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；關(guān)系國(guó)家安全利益、高新技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的用地；改造或改組后的國(guó)有企業(yè)用地。

　　第三、下列情況應(yīng)采取土地出讓或出租方式處置：①國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；②國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制的；③國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的；④非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的。

　　下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：①繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地和國(guó)有重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變，但改造或改組為公司制企業(yè)除外；②國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)企業(yè)的；③在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；④國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。②、③、④項(xiàng)保留劃撥土地方式的期限不超過(guò)5年。

　　例題：對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取（）方式予以處置。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）

　　A.國(guó)有土地使用權(quán)出讓

　　B.國(guó)有土地使用權(quán)租賃

　　C.國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）

　　D.保留劃撥用地

　　答案：ABCD

　　解析：國(guó)有企業(yè)改革中涉及劃撥國(guó)有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。

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