2009年土地估價師考試：管理基礎復習（8）
發布時間：2010-01-14 共1頁
（一）土地產權概念（掌握）
土地產權是指權利人在其權利存在的土地上，為實現其利用土地的目的，分別依法行使其權利時對土地的用益、流轉、管理權。
土地產權是指存在于土地之上的排他性完全權利，包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。
（二）土地產權的構成（掌握）
土地產權指存在于土地之中的排他性完全權利，是有關土地財產的一切權利的總和。是一個權利束，包括土地所有權、使用權、租賃權、抵押權、繼承權、地役權等。
例題：土地產權包括（ ）等。
A.土地所有權
B.土地租賃權
C.土地使用權
D.土地抵押權
答案：ABCD
解析：
土地產權指存在于土地之中的排他性完全權利，是有關土地財產的一切權利的總和。是一個權利束，包括土地所有權、使用權、租賃權、抵押權、繼承權、地役權等
（三）土地制度概念（熟悉）
1、土地制度的定義
土地制度是一切社會形態中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準則。
土地制度是指在特定的社會經濟條件下土地關系的總稱，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。
土地所有制是指人們在一定社會條件下擁有土地的經濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。土地所有權是土地所有制的法律體現形式。土地所有制是社會制度的根本制度之一。土地所有制作為社會生產關系的組成部分，是由社會生產方式所決定的。而社會生產方式歸根到底是由生產力的狀況決定的。因此，不同的土地所有制，最終也是由生產力狀況所決定的。
土地使用制是對土地使用的程序、條件和形式的規定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權是土地使用制度的法律體現形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。土地使用制不僅是土地所有制的反映和體現，而且也是實現和鞏固土地所有制的一種形式和手段。
土地管理制度，是國家對全國（或某一區域）的土地，在宏觀上進行管理、監督和調控的制度、機制和手段的綜合，它由中央和各級地方政府實施。
例題：（ ）是國家對全國（或某一區域）的土地，在宏觀上進行管理、監督和調控的制度、機制和手段的綜合，它由中央和各級地方政府實施。
A.土地所有制
B.土地合作制
C.土地使用制
D.土地管理制度
答案：D
解析：土地管理制度，是國家對全國（或某一區域）的土地，在宏觀上進行管理、監督和調控的制度、機制和手段的綜合，它由中央和各級地方政府實施。
2、我國城市土地制度的構成與基本特征
我國城市土地制度主要包括國有土地所有權制度、國有土地使用權制度、土地管理制度。
我國城市土地制度的基本特征包括：
（1）城市土地實行土地公有制，土地公有制是我國社會主義制度的基礎，因此，進行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。
土地的社會主義全民所有制。《土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制”。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權利。土地的社會主義公有制分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種。《土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。
（2）城市土地實行土地國有制度。城市市區的土地屬于國家所有。《憲法》第十條規定：“城市的土地屬于國家所有。”《土地管理法》第八條更明確規定：“城市市區的土地屬于國家所有。”全民所有制的土地，稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權由國家代表全體人民行使，具體又由國務院代表國家行使。《土地管理法》第二條規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”
（3）城市國有土地實行有償有期限使用制度。除了國家核準的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進行市場交易等，均實行有償有限期使用。
現行城市土地使用制是在不改變土地所有權歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標或協議的方式將土地使用權有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內可以將土地使用權依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，其合法權益受國家法律保護；土地使用權期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續使用的，可以申請續期，申請批準后，期限可以延長，同時按當時市場行情補交出讓金；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。
取得國有土地使用權的途徑。①通過行政劃撥方式（含征收集體土地）取得；②通過國家出讓方式取得；③通過房地產轉讓方式取得（如買賣、贈與或者其他合法方式）；④通過土地或房地產租賃方式取得。
（4） 實行城鄉土地統一管理體制。具體而言，土地統一管理體制的特征有二，其一是把全國土地作為一個整體，實行城鄉地政的統一管理；其二是要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎上進行有效的密切合作，形成一個相互協作、協調統一的管理結構，發揮整體功能，實現土地管理目標。
3、我國農村土地制度的構成與基本特征
（1）我國農村土地制度的構成
①集體土地所有權制度
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經濟組織所有制的形式，由各個社會主義集體經濟組織代表各該集體經濟組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等權利。
②集體土地使用權制度
現行農村集體土地使用制實行的是家庭聯產承包責任制，在土地所有權歸集體經濟組織的條件下，把土地使用權承包給農產，以戶為單位獨立經營，自負盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農業稅以外，其余全部收入歸農戶個人。對提留和農業稅，國家和地方政府在各個時期的政策可能有所變化，目前已全部減免。
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