實務基礎:掛鉤試點工作的基本要求
發布時間：2012-07-25 共1頁
試點工作的基本要求
(一)城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點(以下簡稱掛鉤試點)，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數量、質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。
(二)掛鉤試點的規模控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標(以下簡稱掛鉤周轉指標)來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。
(三)掛鉤試點工作應遵循以下工作原則：
1、以規劃控制建新拆舊規模，引導城鄉用地布局、結構調整;
2、以掛鉤周轉指標安排建新拆舊年度規模，調控實施進度，考核計劃目標;
3、以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理;
4、以制度改革、機制創新為基礎，促進耕地保護和建設用地節約集約利用;
5、因地制宜，統籌安排，突出重點，分步實施;
6、尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益。
(四)掛鉤試點工作主要任務是：深入分析農村建設用地整理的基礎條件、發展潛力和制約因素;研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法;積極探索相關的政策、機制和激勵措施;研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段，為全面推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作積累經驗、奠定基礎。
(五)掛鉤試點工作的主要內容：
1、開展掛鉤試點地區農村建設用地整理專項調查，分析試點地區農村建設用地整理的潛力和可行性;
2、結合新一輪土地利用總體規劃修編，探索實行掛鉤周轉試點區域的規劃思路、原則、方法，立足優化城鄉用地結構，結合用途管制分區，編制項目區實施規劃;
3、依據規劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯動的原則, 統籌安排項目區，在同一項目區內落實拆舊地塊與建新地塊;
4、研究制定掛鉤周轉指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉指標的規模、使用范圍、運行周期、歸還辦法、監控措施等;
5、提出項目區實施管理措施，包括項目區的申報審批、組織實施、檢查監督、成果驗收等;
6、開展農村建設用地整理土地產權研究，探索農村建設用地流轉制度;
7、研究提出促進農村建設用地整理，推進節約集約利用土地的經濟機制和政策措施;
8、研究項目區土地整理所涉及的土地確權登記的內容、程序、方法等。
(六)掛鉤試點應落實規劃先行，依據土地利用總體規劃制定掛鉤試點專項規劃，實現規劃引導。掛鉤試點的規劃工作要遵循以下原則：
1、嚴格執行土地利用總體規劃，確保試點區域和項目區的建設用地總量不增加，耕地和基本農田數量不減少、質量不降低;
2、堅持節約和集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局，促進城鄉協調發展;
3、保護和改善生態環境，促進土地的可持續利用;
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