公路工程監(jiān)理工作中計量與支付脫節(jié)問題的探討
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
1、工程監(jiān)理的必要性監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是對工程質(zhì)量、費用、進度和合同進行監(jiān)督和管理。工程費用的控制是保證監(jiān)理工程師有效控制工程質(zhì)量與進度的最有力手段，關(guān)系到業(yè)主與承包人的雙方利益，是各方關(guān)注的核心和焦點。費用監(jiān)理是通過準確的計量和合理的支付來實現(xiàn)的。
2、計量與支付的概念及意義計量與支付是工程費用控制的核心。所謂計量，就是按合同規(guī)定的條件與方法，準確核實并匯總工程量清單中已實際完成的合格的工程數(shù)量（附加工程、變更工程及索賠另計） 進行測量與計算，并予以確認。對不合格工程及未完工程或不屬于工程量清單上的工程則不能計量。所謂支付，就是指監(jiān)理工程師在實際完成的合格工程準確計量且日常記錄資料備齊后，當收到承包商提交的付款申請后開付期中付款證書，業(yè)主收到付款證書后按規(guī)定時間支付承包人工程款。業(yè)主不按時間支付則要付延期付款利息。計量是支付的基礎(chǔ)，支付是計量的目的，計量支付是監(jiān)理工程師完成其職責所必需的權(quán)力，沒有這個權(quán)力，或者這個權(quán)力不強，監(jiān)理的威信會嚴重降低，承包人當然不太在乎監(jiān)理工程師的各項要求，監(jiān)理工程師的職責自然就很難實現(xiàn)。
3、工程監(jiān)理中計量與支付存在的問題在目前公路工程的監(jiān)理工作中，工程計量和支付往往脫節(jié)。主要表現(xiàn)在工程計量后，工程款的支付不需監(jiān)理工程師開付期中支付證書，或監(jiān)理工程師開了期中支付證書后，業(yè)主并未按支付證書支付，無論是支付的數(shù)目還是在支付的時間上，由于監(jiān)理工程師支付權(quán)力幾乎沒有，監(jiān)理工作的有效性受到很大的制約，駐地監(jiān)理的工作僅是對現(xiàn)場工地的工程質(zhì)量進行控制，并作為工程計量的見證人。最終支付不是由監(jiān)理工程師決定，那么監(jiān)理工程師特別是駐地監(jiān)理在施工承包商的眼里是沒有地位的。
4、存在問題的初步分析導致以上問題的產(chǎn)生，主要是體制不完善、業(yè)主行為不規(guī)范所致。
（1） 管理缺陷。目前每條公路的建設(shè)都要成立一個工程指揮部，指揮部這種模式是過去留下來的模式，其行政職能相當突出，而合同觀念卻很淡薄。在目前市場經(jīng)濟狀態(tài)下，不太習慣按合同辦事，或者說不愿按合同辦事，多以自己的經(jīng)驗為準，按自己的意志辦。
（2） 政企不分。指揮部人員，一般是以交通主管部門的領(lǐng)導為主，這些人員具有雙層身份，既是商業(yè)活動的一方（業(yè)主） ，又是政府要員。施工單位和業(yè)主很難保證一般的平等關(guān)系。即使沒有行政關(guān)系，也由于某些工程招標不規(guī)范，承包商始終處于從屬地位，很難以平等的地位來獲取各種合理的要求。
（3） 對工程款的使用缺乏有效的監(jiān)督，具有很大的隨意性，工程款付多付少，何時支付由業(yè)主定。施工單位很不容易按合同規(guī)定準時得到應有的工程款，更不用說去合理索賠了。
（4） 工程款不能及時到位，“巧婦難為無米之炊”。承包商拿不到工程款，工程進度、質(zhì)量就很難得到保證。不按合同辦事、權(quán)力過于集中、缺乏有效的監(jiān)督使監(jiān)理體制存在很大弊病，從而影響了工程質(zhì)量，投資的效益也不能充分體現(xiàn)出來。
5、幾點補救措施（1） 在工程建設(shè)中，監(jiān)理體制的運行應盡量向國際監(jiān)理條款（ FIDIC） 靠攏，該條款的嚴謹性在工程控制方面是舉世公認的。
（2） 依法辦事是實施FIDIC 條款基礎(chǔ)，無論是業(yè)主、施工承包單位還是監(jiān)理單位，必須嚴格執(zhí)行合同，按合同規(guī)定辦事。
（3） 政企分開，政府職能和商業(yè)行為不能同聚一身。
（4） 必須實行有效且充分的監(jiān)督，對業(yè)主的行為要有行之有效的監(jiān)督，權(quán)力不能過分集中。政府監(jiān)督部門必須對業(yè)主行為、監(jiān)理行為進行全過程的監(jiān)督，保證業(yè)主行為規(guī)范，監(jiān)理工作公正。但如何實行最有效的監(jiān)督是當前面臨的最棘手問題，這是今后體制改革中必須要充分考慮的。
（5） 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)督部門必須嚴格對其資格進行審查，符合要求的才能持證上崗，否則不能參加監(jiān)理工作。監(jiān)督部門要對每個監(jiān)理人員建立工作跟蹤檔案，定期或不定期對其工作質(zhì)量、工作態(tài)度進行檢查。
（6） 對負責計量與支付工作的監(jiān)理工程師，要實行三方（監(jiān)督部門、業(yè)主、施工單位） 公開監(jiān)督，保證計量與支付公平、公正。
