注冊監理工程師輔導：監理人要承擔不作為責任
發布時間：2014-02-25 共1頁
1、合同示范文本關于監理人的責任條款
新版文本第二十五條至二十八條（原版文本第二十四條至二十七條）是監理人的責任條款。其中最重要的是第二十六條，第二十六條，當發生可能追究工程責任時，規定了監理人責任：“第二十六條 監理人在責任期內，應當履行約定的義務。如果因監理人過失而造成委托人的經濟損失，應當向委托人賠償。……”
“第二十六條 監理人對承包人違反合同規定的質量要求和完工（交圖、* 其中黑體字部分是原合同文本所沒有的。為了說明問題，把第五條列出：“第五條 監理人在履行本合同的義務期間，應認真、勤奮工作，為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正維護各方面的合法權益”。
綜合第五、第二十六、第二十七條的內容，具有三層意義：第一，監理人如因過失造成委托人經濟損失，應承擔賠償責任；第二，監理人不承擔非自身原因導致的各種責任；第三，監理人由于未能認真履行義務，對導致的后果要承擔責任。
2、“監理人責任”的三種情況
工程建設實踐中，由于主客觀原因，會產生大量的矛盾、爭議、糾紛，甚至訴諸法律仲裁。《* 監理人的責任大體上可分為三種情況：
（1）過失責任。監理人在責任期內，由于自身的過失造成損失，應承擔過失責任，并按合同予以賠償。例如：發出錯誤的指令，造成質量降低，工期拖延，費用增加；作出錯誤的判斷，造成質量降低，工期拖延，費用增加；違反職業道德引起的后果等。
（2）不承擔責任。當發生的事件并非監理方原因時，監理人不承擔責任。這種情況在工程實踐中經常發生。例如：承包人不聽從勸阻，偷工減料，降低施工質量；承包人管理不善，不能實現計劃，工期拖延；承包人擅自使用不合格材料，降低了工程質量；承包人弄虛作假，管理松弛，導致工程質量和安全事故；委托方（業主）未能按計劃提供條件，導致設計延誤、施工不能按時開工，拖延了工期；委托方所訂設備（* （3）不作為責任。當發生上述除人力不可抗拒的情況時，監理人應及時向承包人（* 3、監理人要承擔“不作為責任”
上述監理人的三種責任，前兩種比較容易理解，而“不作為責任”在實踐中發生的機會多，判別這種責任的難度大，往往受到人們的忽視。筆者認為，正確認識監理人的不作為責任，正是提高監理人員素質，提高監理行業水平，提高我國工程管理水平的關鍵之一。
（1）監理人應及時、* （2）對工程中的問題，監理人雖然已經發現，但未能及時提出，或即使已提出，但所采取的形式和力度與發生事件的嚴重程度不相適應，監理人仍然要承擔不作為責任。
（3）合同文本第五條：“監理人在履行本合同的義務期間，應認真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正維護各方面合法權益”，其中“為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見。
新版文本第二十五條至二十八條（原版文本第二十四條至二十七條）是監理人的責任條款。其中最重要的是第二十六條，第二十六條，當發生可能追究工程責任時，規定了監理人責任：“第二十六條 監理人在責任期內，應當履行約定的義務。如果因監理人過失而造成委托人的經濟損失，應當向委托人賠償。……”
“第二十六條 監理人對承包人違反合同規定的質量要求和完工（交圖、* 其中黑體字部分是原合同文本所沒有的。為了說明問題，把第五條列出：“第五條 監理人在履行本合同的義務期間，應認真、勤奮工作，為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正維護各方面的合法權益”。
綜合第五、第二十六、第二十七條的內容，具有三層意義：第一，監理人如因過失造成委托人經濟損失，應承擔賠償責任；第二，監理人不承擔非自身原因導致的各種責任；第三，監理人由于未能認真履行義務，對導致的后果要承擔責任。
2、“監理人責任”的三種情況
工程建設實踐中，由于主客觀原因，會產生大量的矛盾、爭議、糾紛，甚至訴諸法律仲裁。《* 監理人的責任大體上可分為三種情況：
（1）過失責任。監理人在責任期內，由于自身的過失造成損失，應承擔過失責任，并按合同予以賠償。例如：發出錯誤的指令，造成質量降低，工期拖延，費用增加；作出錯誤的判斷，造成質量降低，工期拖延，費用增加；違反職業道德引起的后果等。
（2）不承擔責任。當發生的事件并非監理方原因時，監理人不承擔責任。這種情況在工程實踐中經常發生。例如：承包人不聽從勸阻，偷工減料，降低施工質量；承包人管理不善，不能實現計劃，工期拖延；承包人擅自使用不合格材料，降低了工程質量；承包人弄虛作假，管理松弛，導致工程質量和安全事故；委托方（業主）未能按計劃提供條件，導致設計延誤、施工不能按時開工，拖延了工期；委托方所訂設備（* （3）不作為責任。當發生上述除人力不可抗拒的情況時，監理人應及時向承包人（* 3、監理人要承擔“不作為責任”
上述監理人的三種責任，前兩種比較容易理解，而“不作為責任”在實踐中發生的機會多，判別這種責任的難度大，往往受到人們的忽視。筆者認為，正確認識監理人的不作為責任，正是提高監理人員素質，提高監理行業水平，提高我國工程管理水平的關鍵之一。
（1）監理人應及時、* （2）對工程中的問題，監理人雖然已經發現，但未能及時提出，或即使已提出，但所采取的形式和力度與發生事件的嚴重程度不相適應，監理人仍然要承擔不作為責任。
（3）合同文本第五條：“監理人在履行本合同的義務期間，應認真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正維護各方面合法權益”，其中“為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見。
