如何理解和界定監理單位的安全責任(2)
發布時間：2014-02-25 共1頁
在建設工程實施過程中，那些方面易出現安全隱患呢?仔細研究《條例》，不難發現，《條例》第四章“施工單位的安全責任”從第20條到第37條共18個條款規定的施工單位在安全方面應做的工作，正是易發生安全隱患的地方，例如：施工單位應在其資質等級許可的范圍內承攬工程;應建立健全安全生產責任制和安全教育培訓的制度;應保證安全設施和安全施工措施的資金投入;項目經理和特種作業人員應持證上崗;應配備專職安全管理人員;應在施工組織設計中編制安全技術措施和專項施工方案;應在洞口、臨邊、危險處所設置安全警示裝置;臨建設施應符合安全標準，應加強現場消防管理;應為作業人員提供安全防護用品;施工起重機械及提升設施組裝后應經驗收合格后使用等等。以上工作哪一條未做好，都可能出現安全隱患。因此，如果業主在監理合同中委托監理單位進行現場安全的監督管理，監理的安全責任就不僅僅限于《條例》第14條和第26條的規定，還應包括對施工單位是否履行上述條款中規定的安全責任的審查和監督管理，并針對以上方面可能出現的安全隱患，采取書面要求施工單位整改、下達暫停令、向主管部門報告等等處理措施。否則，就是監理失職，一旦發生安全事故，就要承擔相應的監理責任。
需要強調的是，由于安全隱患與質量事故往往是相互關聯，密不可分的，如果由于工程質量事故而引發了安全事故，監理工程師也應承擔相應的法律責任。從某種角度上講，控制質量就是控制安全，因此，監理在承擔安全責任的同時，應加大對工程質量控制的力度，防止引發安全事故，加大監理責任。
第三、《條例》要求按照法律、法規、強制性標準實施監理，并對工程的安全生產承擔監理責任。法律、法規、強制性標準是監理工作四大依據之首，必須據此進行監理，這是毫無疑問的。特別是如果建設單位委托安全監理業務，所有與安全生產有關的法律、法規、強制性標準，包括《安全生產法》和《條例》，都是監理對工程參建各方是否履行安全責任的監督管理依據。因此，監理必須掌握和熟悉關于安全生產方面的法律、法規和強制性標準，才能正確履行監理職責，及時發現和處理安全隱患，否則，一旦出現安全事故，就要對工程的安全生產承擔相應的監理責任。
四、如何界定監理單位的安全責任
監理單位在實施工程安全監理過程中，可能涉及以下幾種責任，即：刑事責任、民事責任及行政責任，下面就發生安全事故時(包括因質量事故可能引發的安全事故)如何界定監理的安全責任問題，進行探討。
1、關于刑事責任在與監理有關的現行法律、法規中，涉及到監理人員刑事責任的規定有如下內容：《刑法》第一百三十七條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑，或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。
《建筑法》第六十九條 工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《建設工程質量管理條例》第七十四條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
《建設工程安全生產管理條例》第五十七條 違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;
(二)發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的;
