工程建設監理的法律地位及其公正性初探
發布時間：2014-02-25 共1頁
為確保工程建設項目的建設質量，提高工程建設水平，實現工程項目管理的科學化、專業化，并充分發揮投資效益，我國自1988年起開始實行工程建設監理制度。十多年的實踐證明工程建設監理制度的建立對控制投資、保證工期、確保質量都發揮了積極的作用，已經成為推動建筑業發展不可缺少的因素。
工程建設監理制度在不斷發展、完善的過程中，也反映出一些問題，以致嚴重影響了工程建設監理職能的正常發揮。《工程建設監理制度規定》及《建設工程委托監理合同》等相關法規、合同范本對工程建設監理法律地位界定的不統一和不完善，使得社會上對工程建設監理的法律地位存在著一些模糊的認識。
對當前工程建設監理法律地位認定的質疑
《工程建設監理規定》第十八條規定：“建設監理單位應公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益。”《建設工程委托監理合同范本》標準條件第五條規定：“監理人在履行本合同的義務期間，應公正維護各方面的合法權益。”
而在實際工作當中，工程建設監理很難滿足上述要求，也很難發揮其公正的作用，導致相當部分建設方、承包商乃至一些政府和社會人士對工程監理不滿，從而使工程監理制度的進一步推行遇到阻力。
工程建設監理權利的淵源
承包商之所以要接受工程監理對自己建設行為的監督管理，其根本原因就在于建設單位與承包商及工程監理單位所簽的工程建設合同。工程監理對工程建設進行監督管理的權利完全來自于建設單位的委托授予，而委托授權的依據就是它與建設單位所簽訂的委托監理合同，這就決定了在現實工作中它必須依據合同的約定來行使相應的權利。
工程建設監理法律地位的確定
通過上面的分析，我們可知工程監理的權利義務是通過與建設單位所簽訂的委托監理合同加以確定的。由此，也就確定了工程監理是建設單位受托人的法律地位。工程監理作為委托監理合同中的受托人，法律就不允許它采取中立的立場，而必須按照建設單位這一委托人的意見，來替建設單位處理工程建設過程中的有關監督管理事務。同時工程監理單位將從建設單位處獲取報酬，這種利害關系也使他不可能站在中立的立場，對建設單位和承包商采取不偏不倚的態度。
公平原則的理解
那么，工程監理單位作為建設單位權益的維護人是否會損害承包商的利益或違背相關法律法規中依從的公平原則呢?工程監理的法律地位是建設單位的受托人，那么工程監理單位在行使權利履行義務的過程中，應依照建設單位的意愿和指示，認真維護建設單位的權益，而不是處于建設單位與承包商之間的中立、公正的位置，可見當前對工程監理法律地位的認定是存在偏差的。
因為承包商只能從工程監理處取得指示并遵照指示從事工程建設活動，所以當建設單位與承包商間出現爭議時，工程監理也成為爭議事件的當事人之一。而要工程監理從中立的角度對爭議進行調解，這就相當于要工程建設監理既當運動員又當裁判員，從而不可能做到公正的爭議調解。至于在建設單位與承包商之間發生爭議并提交仲裁時，工程監理需承擔的舉證責任，由于工程監理與建設單位間存在利害關系，也就不能保證工程監理所提供證據的有效性和可信性。其提供的證據只能作為一般當事人提供的證據采用，不應具有專家意見或鑒定結論的性質。
