注冊監理工程師考試：監理企業改制中的誤區(二)
發布時間：2011-09-30 共1頁
二、“一賣就靈”的誤區
“放小”首先是對國有小企業進行改制、進行體制創新。相對于基本建設領域而言，監理企業改制成本較低，操作較為容易，社會震動較小，新體制的進入也較容易。因此有人認為，小企業改制不必正規化、程序化，否則既勞神費力，又扯不清楚。不如“清倉出貨，一次甩賣”。然而事實證明，那些賣字當頭，認為“一賣就靈”的想法是錯誤的，社會上一些搞短、平、快，賣企業的行為，其結果把國有資產變成了私有資產，不僅沒有達到通過企業改制提高企業管理水平，調動職工積極性，增強企業競爭能力的目的，反而使職工下崗人數增加，企業短期行為嚴重，造成了一些混亂現象。因此，我們絕不可忽視監理企業的特性和改制工作的艱巨性和復雜性。對監理企業的改制要根據企業的具體情況，突出以提供高智能服務的特點，結合市場的需求，本著因地制宜的原則，從有利于調動以總監理工程師為骨干的全體監理人員的積極性出發，變革企業的組織制度形式，從根本上改變小企業政企合一、產權模糊的狀況。從各地改制實踐看，對國有監理企業的改制大致可以采取以下幾種具體形式：
（一）進行公司制改組對于掛靠或隸屬于建設管理部門的監理企業，可以采用出資人制度方式進行脫鉤、改制，出資人制度是確定出資者與企業之間權責關系的制度。建立出資人制度，可以解脫政府主管部門對企業的無限責任，有利于實現與政府主管部門脫鉤，實行政企分開。同時，企業成為獨立的法人，為明確企業各種經濟關系提供了前提，為企業選擇適當的財產組織形式打下了基礎。企業要在清產核資、界定產權的基礎上，核實資本金總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然后依照法律、法規和公司章程確定每個出資人的具體權責。
（二）建立企業法人財產制度。法人財產制度是確定企業法人與法人財產之間權責關系的制度。確定企業法人財產制度旨在實現所有權與法人財產權的分離，確立企業的獨立法人地位。隸屬于大中型國有企業且人員較多的監理單位，可以試行企業法人財產制度。主要在法人治理結構上實現制度創新，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。按照《公司法》的有關規定，組建由股東大會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構，并明確各自的職責，制定相應的工作條例，形成各司其職、各負其責、相互協調、有效制衡的機制。
（三）實行股份合作制對監理企業的資本進行存量調整和增量注入。根據企業職工的購買能力和人股的自愿性，鼓勵企業在職工自愿的前提下，采取配股認購和自愿認股兩種方式，以職工持股會的形式吸收內部職工入股，組成有限責任公司，多渠道解決內部職工持股的資金來源，擴大職工個人持股的比重。同時，大膽吸收外來資金參股控股，實現資源共享，風險共擔。
企業改制是一項嚴肅的經濟工作，要尊重客觀經濟規律。上述幾種改制方式不是固定不變的，絕不能生搬硬套。要在有關方針政策指導下，從實際出發，積極探索。既不能搞突擊運動，只注重形式，不講究實效，更不能簡單從事，賣字當頭，認為“一賣就靈”。無論采取哪種形式，都要按照國家有關規范操作，要注重聽取職工意見，防止國有資產流失。防止步入“一賣就靈”的誤區。
三、“放任不管”的誤區
在“放小”的實踐中，有人把小企業當包袱，認為“放小”就是放任，甚至等同于放棄，一放了之，對監理企業的發展放任不管。其表現形式有二：一方面是主管企業的內部本身對監理企業放棄管理。成立了監理公司，安置了一部分人員，就好像嫁出去的女兒一樣；另一方面，社會和市場對目前監理行業的重視程度不高，監理的實際社會地位偏低。實際上，“放小”除了改制外，扶持相當重要，要為監理企業的發展創造更好的市場環境和政策支持體系。
監理企業是具有發展前途的行業，按照社會化大生產的要求，要向“專、精、特、新”和“建設行業性有公信力的名牌監理公司”（朱總理視察三峽工程時的講話）的方向發展。目前，監理業的發展需要借助政府行政推動和社會扶持，一方面是由監理企業自身的特點所決定的：監理企業在十多年的發展中并不是很順利，管理水平較低，真正好的監理企業在當今的市場中也并不完全具備高素質的管理能力，與客觀要求和國際上的同行業服務水平還有很大距離。同時，在經營方面存在資金短缺、信用相對不足、開拓市場和進行技術開發能力較弱等問題；另一方面還在于我國市場體系的不健全。監理業發展面臨的問題主要表現為：
①政府的宏觀控制管理體制不順，無法對監理企業進行宏觀上的引導、協調、監督和扶持；
②監理協會的職能作用發揮不夠，特別是在當前形勢下，如何進一步研究和發揮社團功能作用上份量不夠，重點不足；
③經濟政策環境不公平，優惠政策傾向于大企業，而對小企業的政策支持力度不夠；監理利潤不高，稅收亦不盡合理，企業積累不足，沒有發展后勁；同時，法律法規不完善，社會化服務體系不健全也制約了小企業整體素質的提高。加之建設單位的市場行為很不規范，給監理業帶來困難。
