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　　5.合同管理的主體――監(jiān)理工程師

　　5.1監(jiān)理工程師在合同管理中處于主導地位

　　法治倚重法治監(jiān)督。合同之治，契約之理則倚重第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。合同雙方均為平等主體，第三方的介入，有利于維持其關系的平衡，促進雙贏局面的出現(xiàn)，實現(xiàn)合同的個體利益目標和公共利益目標。

　　“FIDIC合同條款”確立的模式就是由項目業(yè)主分別與承包商、設備供應商等方面簽訂獨立的合同，同時委托一家咨詢公司對項目的實施進行合同管理，也即，既要有一個比較公正和嚴密的合同，又要有一個第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。“FIDIC合同條款”的多數(shù)條款涉及監(jiān)理工程師的權力，把監(jiān)理工程師置于合同管理的主導地位，從而使項目業(yè)主有可能把主要精力放在商務和社會活動上。“FIDIC合同條款”要求“工程師行為公正”，即充分聽取雙方意見，基于事實按照合同自行做出決定，不偏袒合同任何一方。“FIDIC”推薦業(yè)主和監(jiān)理工程師之間按照《業(yè)主和咨詢工程師之間協(xié)議書國際通行規(guī)則》簽訂合同。

　　中國水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》確立了與“FIDIC合同條款”精神、方向一致的模式(盡管存在一定差距)。

　　5.2監(jiān)理工程師的主導地位主要通過信息管理予以保障

　　監(jiān)理工程師的地位和權威主要通過信息管理有關規(guī)范予以保障。簡單的說，監(jiān)理工程師對項目合同管理有關信息的合同意義和合同效力起決定性作用。

　　比較典型的規(guī)范條款有：

　　――(20040101)《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288-2003)規(guī)定(第37-38頁)：“6.7.3通知與聯(lián)絡應符合下列規(guī)定：”1監(jiān)理機構與發(fā)包人和承包人以及其他人的聯(lián)絡應以書面文件為準。特殊情況下可先口頭或電話通知，但事后應按施工合同約定及時予以書面確認。

　　“6.7.4文件的傳遞應符合下列規(guī)定：”

　　“1除施工合同另有約定外，文件應按照下列程序傳遞：”

　　“1)承包人向發(fā)包人報送的文件均應報送監(jiān)理機構，經(jīng)監(jiān)理機構審核后轉報發(fā)包人。”

　　“2)發(fā)包人關于工程施工中與承包人有關事宜的決定，均應通過監(jiān)理機構通知承包人。”

　　“2所有來往的文件，除書面文件外還宜同時發(fā)送電子文檔。”

　　“3不符合文件報送程序規(guī)定的文件，均視為無效文件。”

　　――水利部水建管〔1999〕765號文件發(fā)布的《堤防和疏浚工程施工合同條件通用合同條款》第8.3款規(guī)定：“除專用合同條款另有約定之外(查證：沒有)，承包人只從總監(jiān)或8.1款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示。”

　　――水利部水建管〔2000〕62號文件發(fā)布的《水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款》(GF-2000-0208)第7.4款“監(jiān)理人的指示”規(guī)定：“(4)除合同另有規(guī)定外(查證：沒有)，承包人只從總監(jiān)或上述第7.3款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示。”

　　――水利部水建管〔2000〕47號文件發(fā)布的《水利工程建設監(jiān)理合同條件通用合同條款》(GF-2000-0211)第7條規(guī)定：“發(fā)包人對工程項目實施的意見和決策，應通過監(jiān)理機構下達實施;承包人應從監(jiān)理機構取得工程建設的通知、指令、變更等各種工程實施命令。”