案例一
某房地產(chǎn)公司計劃在北京開發(fā)某住宅項目，采用公開招標的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工單位領取了招標文件。本工程招標文件規(guī)定：2004年10月20 日下午l7：30為投標文件接收終止時間。在提交投標文件的同時，投標單位需提供投標保證金20萬元。
在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投標單位在下午17：30前將投標文件送達，E單位在次日上午8：00送達。各單位均按招標文件的規(guī)定提供了投標保證金。
在10月20日上午10：25時，B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5％的書面說明。
開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了A、B、C、D、F五家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。
在開標過程中，招標人發(fā)現(xiàn)C單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。
評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經(jīng)濟專家l人，技術專家l人。
招標人委托評標委員會確定中標人，經(jīng)過綜合評定，評標委員會確定A單位為中標單位。
［問題］
1.在招標投標過程中有何不妥之處？說明理由。
2.B單位向招標人遞交的書面說明是否有效？
3.在開標后，招標人應對C單位的投標書作何處理，為什么？
4.投標書在哪些情況下可作為廢標處理？
5.招標人對E單位的投標書作廢標處理是否正確，理由是什么？
答案：
1.在招標投標過程中的不妥之處和理由如下：
（1）不妥之處：開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況。
理由：《招標投標法》規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。
（2）不妥之處：評標委員會由招標人確定。
理由：一般招標項目的評標委員會采取隨機抽取方式。該項目屬一般招標項目。
（3）不妥之處：評標委員會的組成不妥。
理由：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2／3.
2.B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。
3.在開標后，招標人應對C單位的投標書作廢標處理：因為C單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招標投標法的要求。
4.投標書在下列情況下，可作廢標處理。
①逾期送達的或者未送達指定地點的；
②未按招標文件要求密封的；
③無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；
④未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；
⑤投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；
⑥投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預審時不一致的；
⑦未按招標文件要求提交投標保證金的；
⑧聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
5.招標對E單位的投標書作廢標的處理是正確的。因為E單位未能在投標截止時間前送達投標文件。
案例二
某市政設施工程全部由政府投資興建。該項目為該省建設規(guī)劃的重點項目之一，且已列入地方年度固定投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖紙及有關技術資料齊全。現(xiàn)決定對該項目進行施工招標。招標人在國家級報刊發(fā)布招標公告因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故招標人委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本省和外省市施工企業(yè)投標價的評定。招標人于2004年8月5日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出資格預審合格通知，其中說明，8月10～11日在招標人總工程師室領取招標文件，9月5日14時為投標截止時間。該五家承包商均領取了招標文件。8月18日招標人對投標單位就招標文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復，隨后組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。9月5日這五家承包商均按規(guī)定的時間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前半小時遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。
開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標，并宣讀該四家承包商的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。
評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，技術專家3人，經(jīng)濟專家2人。
按照招標文件中確定的綜合評標標準，四個投標人綜合得分從高到低的依次順序為8、C、D、E，故評標委員會確定承包商8為中標人。由于承包商8為外地企業(yè)，招標人于9月8日將中標通知書寄出，承包商8于9月18日收到中標通知書。最終雙方于10月13日簽訂了書面合同。
［問題］
1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有哪幾種？
2.該工程若采用邀請招標方式是否違反有關規(guī)定，為什么？
3.從招標投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？
4.招標人對投標單位進行資格預審應包括哪些內(nèi)容？
5.根據(jù)《招標投標法》的有關規(guī)定，判斷該項目在招標投標過程中有哪些不妥之處？并說明理由。
答案：
1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。
2.違反有關規(guī)定。因為根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，該工程是由政府全部投資興建的省級重點項目，所以應采取公開招標。
3.本案例中的要約邀請是招標人的招標公告，要約是投標人提交的投標文件，承諾是招標人發(fā)出的中標通知書。 4.招標人對投標單位進行資格預審應包括以下內(nèi)容：投標單位組織與機構(gòu)和企業(yè)概況；近三年完成工程的情況；目前正在履行的合同情況；資源方面，如財務狀況、管理人員情況、勞動力和施工機械設備等方面的情況；其他情況（各種獎勵和處罰等）。
5.該項目在招標投標過程中的不妥之處及理由如下：
（1）不妥之處：決定對該項目進行施工招標。
理由：本項目征地工作尚未全部完成，不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。
（2）不妥之處：招標人委托咨詢單位編制了兩個標底。
理由：不應編制兩個標底《招標投標法》規(guī)定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。就招標文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復
（3）不妥之處：招標人對投標單位就招標文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復后組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。
理由：現(xiàn)場踏勘應安排在書面答復投標單位提問之前，因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。
（4）不妥之處：招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標。
理由：招標人不應僅宣布四家承包商參加投標。按國際慣例，雖然承包商A在投標截止時間前撤回投標文件，但仍應作為投標宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內(nèi)容。
（5）不妥之處：評標委員會委員由招標人直接確定。
理由：評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。按規(guī)定，評標委員會中的技術、經(jīng)濟專家，一般招標項目應采取（從專家?guī)熘校╇S機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。
（6）不妥之處：雙方于l0月13日簽訂了書面合同。
理由：訂立書面合同的時間過遲。按《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日（不是中標人收到中標通知書之日）起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例已超過30日。
