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某工程的建設單位A委托監(jiān)理單位B承擔施工階段監(jiān)理任務，總承包單位C按合同約定選擇了設備安裝單位D分包設備安裝及鋼結構安裝工作，在合同履行過程中，發(fā)生了如下事件

事件1：專業(yè)監(jiān)理工程師檢查主體結構施工時，發(fā)現(xiàn)總承包單位C在未向監(jiān)理機構報審危險性較大的預制構件起重吊裝專項施工方案的情況下已自行施工，且現(xiàn)場沒有管理人員。于是總監(jiān)理工程師下達了《監(jiān)理工程師通知單》。

事件2：專業(yè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場巡視時，發(fā)現(xiàn)設備安裝分包單位違章作業(yè)，有可能導致發(fā)生重大質量及安全事故。總監(jiān)理工程師口頭要求總承包單位暫停分包單位施工，但總承包單位未予執(zhí)行。總監(jiān)理工程師隨即向總承包單位下達了《工程暫停令》，總承包單位在向設備安裝分包單位轉發(fā)《工程暫停令》前，發(fā)生了設備安裝質量及安全事故，重傷4人。

事件3：為滿足鋼結構吊裝施工的需要，D施工單位向設備租賃公司租用了一臺大型起重塔吊，并進行塔吊安裝，安裝完成后，由C.D施工單位對該塔吊共同進行驗收，驗收合格后投入使用，并到有關部門辦理登記。

事件4：鋼結構工程施工中，專業(yè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)D施工單位使用的高強螺栓未經報驗，存在嚴重的質量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，并報告了總監(jiān)理工程師。C施工單位得知后也要求D施工單位立刻停止整改。D施工單位為趕工期，邊施工邊報驗，項目監(jiān)理機構及時報告了有關主管部門。報告發(fā)出的當天，發(fā)生了因高強螺栓不符合質量標準導致的鋼梁高空墜落事故，造成二人重傷，直接經濟損失4.6萬元。

事件5：C施工單位項目經理安排技術員兼施工現(xiàn)場安全員，并安排其負責編制深基坑支護與降水工程專項施工方案，項目經理對該施工方案進行安全驗算后，即組織現(xiàn)場施工，并將施工方案及驗算結果報送項目監(jiān)理機構。

【問題】

1.根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，事件1中起重吊裝專項方案需經哪些人簽字后方可實施？

2.指出事件1中總監(jiān)理工程師的做法是否妥當？說明理由。

3.事件2中總監(jiān)理工程師是否可以口頭要求暫停施工？為什么？

4.就事件2中所發(fā)生的質量、安全事故，指出建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位和設備安裝分包單位各自應承擔的責任，說明理由。

5.指出事件3中塔吊驗收中的不妥之處。

6.指出事件4中專業(yè)監(jiān)理工程師做法的不妥之處，說明理由。

7.指出事件5中甲施工單位項目經理做法的不妥之處，寫出正確做法。

【答案】

1.起重吊車專項方案需經總承包單位負責人、總監(jiān)理工程師簽字后方可實施。

2.不妥。

理由：承包單位起重吊裝專項方案沒有報審，現(xiàn)場沒有專職安全生產管理人員，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，總監(jiān)理工程師應下達《工程暫停令》，并及時報告建設單位。

3.可以。

理由：緊急情況下，總監(jiān)理工程師可以口頭下達暫停施工指令，但在規(guī)定的時間內應書面確認。

4.本題考核關于施工合同的責任劃分，特別是關于分包合同的責任劃分。

區(qū)分各方責任主要依據(jù)合同來區(qū)分，有合同關系才有責任可言。

就事件3中發(fā)生的質量安全事故，四方責任區(qū)分及理由如下。

（1）建設單位：建設單位沒有責任。

理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)造成的，與建設單位無關。

（2）監(jiān)理單位。監(jiān)理單位沒有責任。’

理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)造成的，且監(jiān)理單位已經口頭要求暫停施工，可以說監(jiān)理單位已按規(guī)定履行了職責。

（3）總承包單位：總承包單位應承擔連帶責任。

理由：根據(jù)建設工程施工合同管理中對于工程分包的有關規(guī)定，工程分包不能解除承包人對發(fā)包人應承擔在該工程部位施工的合同義務。此外，總承包單位有義務對分包單位的施工進行監(jiān)督管理。本次事故也是由于總承包單位沒有對分包單位實施有效的監(jiān)督管理造成的，因此總承包單位應承擔連帶責任。

（4）分包單位：分包單位應承擔主要責任。

理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)直接造成的，因此其應承擔主要責任。

5.只有甲、乙施工單位參加了驗收，出租單位未參加驗收。

6.不妥之處：向乙施工單位簽發(fā)《工程暫停令》。

理由：《工程暫停令》應由總監(jiān)理工程師向甲施工單位簽發(fā)。

7.（1）不妥之處：安排技術員兼施工現(xiàn)場安全員。

正確做法：應配備專職安全生產管理人員。

（2）不妥之處：對該施工方案進行安全驗算后即組織現(xiàn)場施工。

正確做法：安全驗算合格后應組織專家進行論證、審查，并經施工單位技術負責人簽字，報總監(jiān)理工程師簽字后才能安排