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　　一、引言
　　在項(xiàng)目尤其是政府項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中較容易掛靠和串標(biāo)，本文對(duì)掛靠和串標(biāo)的產(chǎn)生，以及建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)針對(duì)掛靠和串標(biāo)的采用招標(biāo)方法進(jìn)行討論。
　　二、相關(guān)概念
　　掛靠：是指單位或個(gè)人，在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為。
　　串標(biāo)：是指在工程招投標(biāo)過(guò)程中，幾家投標(biāo)單位通過(guò)事先商定，聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)”。
　　項(xiàng)目：需要組織來(lái)實(shí)施完成的工作。
　　施工項(xiàng)目投資人：指投資施工項(xiàng)目來(lái)獲取利益的個(gè)人或組織。
　　三、原因和對(duì)策：
　　1、施工單位掛靠現(xiàn)象的普遍存在產(chǎn)生主要的原因
　　1）內(nèi)在的原因：
　　施工單位掛靠產(chǎn)生是和建筑業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)有密切的關(guān)系，建筑業(yè)的核心是施工項(xiàng)目，而施工項(xiàng)目的特點(diǎn)也就決定了建筑業(yè)的特點(diǎn)。施工項(xiàng)目一個(gè)顯著特點(diǎn)是時(shí)限性，施工項(xiàng)目時(shí)限性指每個(gè)施工項(xiàng)目都有明確的開(kāi)端和結(jié)束。當(dāng)施工項(xiàng)目的完工時(shí)，該施工項(xiàng)目就結(jié)束了。雖然時(shí)限性并不意味著持續(xù)的時(shí)間短，許多施工項(xiàng)目會(huì)持續(xù)好幾年。但是，無(wú)論如何，一個(gè)施工項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間是確定的，施工項(xiàng)目是不具備連續(xù)性的。施工項(xiàng)目工作組，很少會(huì)在施工項(xiàng)目結(jié)束以后繼續(xù)存在，而成立這個(gè)工作組的唯一目的也就是完成這個(gè)施工項(xiàng)目，當(dāng)施工項(xiàng)目完成以后，這個(gè)團(tuán)體就會(huì)被解散，成員也會(huì)再被分配到其它的工作當(dāng)中去。施工項(xiàng)目的時(shí)限性決定了施工項(xiàng)目的實(shí)際管理者和所需的資源有很大的流動(dòng)性，為使施工資源達(dá)到高效利用（也可以理解為資本的逐利性），必然會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)，因而出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象。
　　2）歷史和現(xiàn)實(shí)的原因：
　　施工單位掛靠產(chǎn)生和施工項(xiàng)目的投資主體的變化有直接的原因，實(shí)際上“掛靠者”（施工項(xiàng)目投資人）已經(jīng)取代企業(yè)成為＾　　3）由于現(xiàn)行法律法規(guī)、投資管理體制不完善造成的原因：
　　由于現(xiàn)在大部分工程都要求墊資，施工單位往往需要吸納公司外資金才能正常運(yùn)作工程項(xiàng)目，而現(xiàn)行法律法規(guī)卻不承認(rèn)施工項(xiàng)目投資人，也無(wú)一套管理工程項(xiàng)目的投資管理體制。
　　2、串標(biāo)主要?jiǎng)訖C(jī)：
　　1）專(zhuān)以投標(biāo)謀利的人：主要是一些有所謂信息和關(guān)系的人。
　　2）專(zhuān)以投標(biāo)謀利的機(jī)構(gòu)：外地施工企業(yè)總公司為使收益穩(wěn)定化，就將在總公司以外的地方設(shè)立分公司，分公司每年要向總公司繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)，多余的收益歸承包人。在這種模式下這些分公司承包人往往會(huì)采用先報(bào)名來(lái)獲得入圍資格然后再將入圍資格賣(mài)掉的方法來(lái)獲得生存和牟利。
　　3）施工項(xiàng)目投資人之間互相陪標(biāo)。
　　4）施工項(xiàng)目投資人認(rèn)為項(xiàng)目無(wú)利潤(rùn)或中標(biāo)后施工風(fēng)險(xiǎn)大出讓入圍資格。
　　5）施工項(xiàng)目投資人因?yàn)橥稑?biāo)成本高，以賣(mài)標(biāo)來(lái)彌補(bǔ)投標(biāo)費(fèi)用。
　　3、建設(shè)單位針對(duì)掛靠和串標(biāo)的招標(biāo)方法：
　　1）提高信息透明度：建設(shè)單位通過(guò)定期發(fā)布擬建項(xiàng)目及入圍標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)減少因信息不對(duì)稱(chēng)造成一些有所謂信息和關(guān)系的人以此牟利。
　　2）承認(rèn)施工項(xiàng)目投資人現(xiàn)實(shí)存在的事實(shí)，通過(guò)對(duì)己建工程的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目投資人了解，以便選擇有實(shí)力施工項(xiàng)目投資人的入圍。
　　3）檢驗(yàn)施工項(xiàng)目投資人融資能力：通過(guò)一定數(shù)額的保證金來(lái)檢驗(yàn)施工項(xiàng)目投資人融資能力，這樣也同時(shí)提高了準(zhǔn)入門(mén)檻可以有效減少外＾　　4）加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)誠(chéng)信投標(biāo)約束：通過(guò)法律手段來(lái)打擊串標(biāo)行為。
　　5）減少投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用：通過(guò)由中標(biāo)單位出些補(bǔ)償費(fèi)來(lái)減輕投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用。
　　6）完善標(biāo)書(shū)：減少標(biāo)書(shū)中不合理?xiàng)l款，采用以合理低標(biāo)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，降低中標(biāo)單位的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
　　四、結(jié)后語(yǔ)
　　現(xiàn)在為防止串標(biāo)我們正在走向另一個(gè)極端——讓大量施工企業(yè)入圍，由于無(wú)法對(duì)將來(lái)實(shí)際施工項(xiàng)目投資者和掛靠的公司做出優(yōu)劣判定，招投標(biāo)對(duì)建設(shè)單位變成了一項(xiàng)冒險(xiǎn)和賭博。運(yùn)氣好，中標(biāo)的施工項(xiàng)目投資者和掛靠的公司有較好的實(shí)力，工程進(jìn)展順利；反之運(yùn)氣不好，工程就會(huì)層層轉(zhuǎn)包麻煩不斷，甚至影響到工程的質(zhì)量、安全和工期。當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，尋找到一條能夠行之有效管理施工項(xiàng)目投資人的途徑。