強化對工程項目建設的投資造價控制與管理
發布時間：2018-01-23 共1頁
在通常情況下，對工程建設項目的投資造價實行有效控制應抓住四個環節：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的投資概算；三是依據初步設計編制施工圖階段的投資預算；四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于工程項目建設的整個過程中，都圍繞追求工程項目建設投資控制目標，以達到所建的工程項目以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。
項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資業主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算中要突出兩個重點，一是遵照國家產業方針和政策，對產品市場前景、技術水平、環境保護及產品品種、生產規模、資源條件、外部協作配套條件、廠址選擇、占地數量等進行調查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位造價投入是否合理，能否取得投入少、產出，效益好的技術經濟效果。此階段是直接關系到國民經濟評價和財務評價結論的可靠性，也是為審批機關做出是否對其審批立項，合理確定建設規模和建設標準的基礎。
初步設計投資概算階段，是設計部門根據批準的項目可行性研究報告的要求，進行工程測量、水文地質等勘察工作，落實外部建設條件，按照投資估算進行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設計內容，客觀地反映施工條件、合理地預測設備、主要材料價格的浮動因素及其他影響工程造價的動態因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設的全部投資，所編制的投資概算是計劃竊門編制安排固定資產計劃，簽訂建設項目總承包合同、工程監理合同、貸款合同和實行建設項目投資包干等依據同時還是控制施工圖預算考核設計經濟合理性的依據。初步設計總概算一經批準，不得任意突破，對設計部門編制初步設計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關應進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優化節約資金10％左右。
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造盡%||寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是編制招投標書依據，也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。
工程竣工結算是工程項目竣工經驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規定，實事求是進行編制。實踐中證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算工程造價資金相差率在10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制，是工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入控制范圍和內容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補充前者。
幾十年來，我們經濟管理經過計劃經濟向現在的宏觀調控的市場經濟轉制，在市場經濟多元化投人體制下，強化“四算”控制工程造價對全面提高經濟效益和社會效益，促進經濟建設快速發展顯得更加重要。如何堅持建設項目的“四算”，強化工程造價的監控與管理還存在許多不適應和應解決的問題。
一是主動控制工程造價意識不強。主要表現是對建設工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖磺算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。
二是各工程造價管理部門各自按上級有關規定，進行其階段性的造價控制與管理。對工程項目建設“四算”缺乏密切配合，缺乏系統的、全面的、具體的有效監督，造成多年來一直存在的概算超估算、預算超概算、結算超預算，即：“三超”現象仍較普遍存在。如據有關部門稽查統計，去年國家計委利用國債資金所安排的建設項目，在稽查的140個項目中，有相當一部分項目概算控制不嚴，近30個項目嚴重超概算。其惡果是打亂了國家投資計劃的平衡，浪費了人財物，導致了國家計劃安排的工程項目建設欲速則不達。
三是工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。主要表現在：編制可行性研究報告投資估算有關指標還不能滿足工作需要；對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定；設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，以指導工程造價的預測和調整。
四是工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規范。
五是編制“四算”人員素質有待于提高，直接影響了對項目工程造價的技術水平。
工程項目建設中的“四算”階段是進行基本建設程序必須履行的步驟，對“四算”階段進行工程造價管理與監督是一個系統工程，相互間既連續又制約，必須做到密切配合，二環扣一環，才能達到預期的目標，使所建設的項目實行少投入，多產出，取得可佳的經濟效益和社會效益，因此，加強對工程造價的主動控制，強%||化其全過程的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義，隨著經濟改革開放和市場經濟的深化，特別是人世在即，面對國內外兩個市場的激烈競爭，迫切需要進一步強化對工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面：
(一)加強對工程造價各個階段控制與監督意識，增強主動控制造價的自覺性。建設工程項目從立項開始到工程設計和施工等各個階段，在投資造價控制上是一個由淺人深、實踐認識的漸進過程，前階段指導控制后階段，后階段受前階段的制約，在國家規定的統一造價政策和標準指導下，各個階段工作都要自覺增強控制造價自覺性。一是建設業主和投資者及計劃審批有關部門都要增強對工程建設造價控制的認識，自覺把好各個階段的控制造價的關口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環節控制為全過程進行控制。二是建設項目所經過的“四算”階段，都要經過可研、初設、預算、結算等有關的中介機構的具體工作，各有關中介機構都要立足于國家和全局，對政府和建設業主以高度負責的責任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞著投入少，產出多的目標，相互銜接，密切配合，齊心協力，充分發揮整體優勢，把好各個階段的工程造價控制關口，自覺強化各個建設階段的自我管理力度。
(二)強化工程造價管理部門的配合與協作。一個建設項目從立項到建成驗收涉及到計劃、財政、建委、銀行及項目主管單位等眾多的管理部門，在實際工作中往往形成自己的系統，帶來相互脫節，還形不成工程造價監控的統一合力，這是造成概算超估算，預算超概算，結算超概算，即“三超”現象的重要原因之一。隨著經濟管理體制改革的深化，工程造價管理應由基本建設綜合管理部門統一協調各有關部門，對工程造價進行全方位的管理和監控，做到工程建設“四算”之間緊密相連，充分發揮其各個階段控制造價的主導作用。
(三)不斷提高工程造價人員的素質。工程造價各個環節的具體控制說到底還在于專業技術人員的素質提高，專業技術人員在工程造價控制中責任重，思想素質和技術素質要不斷提高。一是專業技術人員要樹立為國家為建設業主服務的宗旨，認真貫徹執行國家的建設方針政策及有關法規和規定，堅持科學態度、嚴格謹慎和實事求是的工作作風；二是熟練準確掌握工程造價有關定額和標準，依法合理確定工程造價，把工作成果和提供的各項數據與維護國家和建設業主與建設者合法利益緊密聯系起來；三是要學習新的專業知識，更新舊知識，靈活掌握市場經濟造價信息，不斷提高自身的工程造價的技術水平。
(四)整頓中介機構，規范工程造價市場。建設工程項目的各個階段都要有工程咨詢造價行業的中介機構%||的參人，行業管理急需強化監管。一是整頓各個系統行業咨詢的中介機構，不準無證執業和咨詢造價不合格的單位和個人進行市場，確保工程咨詢質量；二是規范造價市場，對建設工程項目工程中的有關咨詢及造價管理工作強化資質監管力度，嚴格規范市場，實行公平競爭，徹底改變越級、超范圍、跨行業承攬任務和饑不擇食、惡性競爭以及行政行業保護主義；三是建立工程、技術注冊制度，對工程咨詢和造價工作成果實行簽字制度，強化個人咨詢責任。
(五)加快行業立法步伐，健全工程造價規章制度。對建設工程項目的各個造價階段，如投資估算、初設概算、施工圖預算以及審核立項和審批等制定相關的具體法規，恪守崗位職責，把工程造價管理工作真正納入依法造價、依法管理的軌道。
項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資業主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算中要突出兩個重點，一是遵照國家產業方針和政策，對產品市場前景、技術水平、環境保護及產品品種、生產規模、資源條件、外部協作配套條件、廠址選擇、占地數量等進行調查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位造價投入是否合理，能否取得投入少、產出，效益好的技術經濟效果。此階段是直接關系到國民經濟評價和財務評價結論的可靠性，也是為審批機關做出是否對其審批立項，合理確定建設規模和建設標準的基礎。
初步設計投資概算階段，是設計部門根據批準的項目可行性研究報告的要求，進行工程測量、水文地質等勘察工作，落實外部建設條件，按照投資估算進行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設計內容，客觀地反映施工條件、合理地預測設備、主要材料價格的浮動因素及其他影響工程造價的動態因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設的全部投資，所編制的投資概算是計劃竊門編制安排固定資產計劃，簽訂建設項目總承包合同、工程監理合同、貸款合同和實行建設項目投資包干等依據同時還是控制施工圖預算考核設計經濟合理性的依據。初步設計總概算一經批準，不得任意突破，對設計部門編制初步設計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關應進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優化節約資金10％左右。
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造盡%||寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是編制招投標書依據，也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。
工程竣工結算是工程項目竣工經驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規定，實事求是進行編制。實踐中證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算工程造價資金相差率在10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制，是工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入控制范圍和內容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補充前者。
幾十年來，我們經濟管理經過計劃經濟向現在的宏觀調控的市場經濟轉制，在市場經濟多元化投人體制下，強化“四算”控制工程造價對全面提高經濟效益和社會效益，促進經濟建設快速發展顯得更加重要。如何堅持建設項目的“四算”，強化工程造價的監控與管理還存在許多不適應和應解決的問題。
一是主動控制工程造價意識不強。主要表現是對建設工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖磺算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。
二是各工程造價管理部門各自按上級有關規定，進行其階段性的造價控制與管理。對工程項目建設“四算”缺乏密切配合，缺乏系統的、全面的、具體的有效監督，造成多年來一直存在的概算超估算、預算超概算、結算超預算，即：“三超”現象仍較普遍存在。如據有關部門稽查統計，去年國家計委利用國債資金所安排的建設項目，在稽查的140個項目中，有相當一部分項目概算控制不嚴，近30個項目嚴重超概算。其惡果是打亂了國家投資計劃的平衡，浪費了人財物，導致了國家計劃安排的工程項目建設欲速則不達。
三是工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。主要表現在：編制可行性研究報告投資估算有關指標還不能滿足工作需要；對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定；設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，以指導工程造價的預測和調整。
四是工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規范。
五是編制“四算”人員素質有待于提高，直接影響了對項目工程造價的技術水平。
工程項目建設中的“四算”階段是進行基本建設程序必須履行的步驟，對“四算”階段進行工程造價管理與監督是一個系統工程，相互間既連續又制約，必須做到密切配合，二環扣一環，才能達到預期的目標，使所建設的項目實行少投入，多產出，取得可佳的經濟效益和社會效益，因此，加強對工程造價的主動控制，強%||化其全過程的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義，隨著經濟改革開放和市場經濟的深化，特別是人世在即，面對國內外兩個市場的激烈競爭，迫切需要進一步強化對工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面：
(一)加強對工程造價各個階段控制與監督意識，增強主動控制造價的自覺性。建設工程項目從立項開始到工程設計和施工等各個階段，在投資造價控制上是一個由淺人深、實踐認識的漸進過程，前階段指導控制后階段，后階段受前階段的制約，在國家規定的統一造價政策和標準指導下，各個階段工作都要自覺增強控制造價自覺性。一是建設業主和投資者及計劃審批有關部門都要增強對工程建設造價控制的認識，自覺把好各個階段的控制造價的關口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環節控制為全過程進行控制。二是建設項目所經過的“四算”階段，都要經過可研、初設、預算、結算等有關的中介機構的具體工作，各有關中介機構都要立足于國家和全局，對政府和建設業主以高度負責的責任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞著投入少，產出多的目標，相互銜接，密切配合，齊心協力，充分發揮整體優勢，把好各個階段的工程造價控制關口，自覺強化各個建設階段的自我管理力度。
(二)強化工程造價管理部門的配合與協作。一個建設項目從立項到建成驗收涉及到計劃、財政、建委、銀行及項目主管單位等眾多的管理部門，在實際工作中往往形成自己的系統，帶來相互脫節，還形不成工程造價監控的統一合力，這是造成概算超估算，預算超概算，結算超概算，即“三超”現象的重要原因之一。隨著經濟管理體制改革的深化，工程造價管理應由基本建設綜合管理部門統一協調各有關部門，對工程造價進行全方位的管理和監控，做到工程建設“四算”之間緊密相連，充分發揮其各個階段控制造價的主導作用。
(三)不斷提高工程造價人員的素質。工程造價各個環節的具體控制說到底還在于專業技術人員的素質提高，專業技術人員在工程造價控制中責任重，思想素質和技術素質要不斷提高。一是專業技術人員要樹立為國家為建設業主服務的宗旨，認真貫徹執行國家的建設方針政策及有關法規和規定，堅持科學態度、嚴格謹慎和實事求是的工作作風；二是熟練準確掌握工程造價有關定額和標準，依法合理確定工程造價，把工作成果和提供的各項數據與維護國家和建設業主與建設者合法利益緊密聯系起來；三是要學習新的專業知識，更新舊知識，靈活掌握市場經濟造價信息，不斷提高自身的工程造價的技術水平。
(四)整頓中介機構，規范工程造價市場。建設工程項目的各個階段都要有工程咨詢造價行業的中介機構%||的參人，行業管理急需強化監管。一是整頓各個系統行業咨詢的中介機構，不準無證執業和咨詢造價不合格的單位和個人進行市場，確保工程咨詢質量；二是規范造價市場，對建設工程項目工程中的有關咨詢及造價管理工作強化資質監管力度，嚴格規范市場，實行公平競爭，徹底改變越級、超范圍、跨行業承攬任務和饑不擇食、惡性競爭以及行政行業保護主義；三是建立工程、技術注冊制度，對工程咨詢和造價工作成果實行簽字制度，強化個人咨詢責任。
(五)加快行業立法步伐，健全工程造價規章制度。對建設工程項目的各個造價階段，如投資估算、初設概算、施工圖預算以及審核立項和審批等制定相關的具體法規，恪守崗位職責，把工程造價管理工作真正納入依法造價、依法管理的軌道。
