建造師輔導：工程造價管理改革初探
發布時間：2018-01-23 共1頁
[摘要]本文是從目前建筑市場情況提出工程造價管理改革的意見，可從材料價格、人工費加機械費、間接費等價格的調整和費率的確定，提出不少寶貴意見，可供造價管理部門參考。
[關鍵詞]建筑市場 工程造價 管理改革
建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，工程造價管理也稱投資控制，是基本建設最基礎的管理工作。社會的發展要求工程造價管理加快改革步伐，沖破建設領域計劃經濟下舊體制的束縛，建立起適應社會主義市場經濟發展的工程建設標準定額新體制和工程造價管理新辦法。在此，對現行工程造價管理辦法改革提出一些個人看法。
1、材料價格的調整要適應市場的變化
建筑材料是構成工程實體的物質基礎，其費用是形成工程造價的主要組成部分。%||在市場經濟條件下，建材價格應該因供需矛盾而變化，遵循價值規律。它是工程造價的重要動態因素。
目前采用的系數法調整材料預算價差，其系數是采用抽樣方法，分析若干同類結構的典型工程加權平均而得。而實際上，由于工程所處環境、地理位置、建筑、結構、裝飾要求不同和市場變化等諸多因素，單靠系數調整材料預算價差也是很不準確的，與%||實際出入較。只有把工程材料價格按實際進行調整，才能準確價差調整，從而使工程造價反映工程實際價值。多年來通過實際工作經驗證明，對那些價格變化不，用量不多，對工程造價影響小的那部分材料，應由地方造價管理機構統一發布調整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應價格浮動，改進材料預算價格的編制和管理，造價管理部門應建立材料信息系統，及時提供材料價格信息，以指導建筑材料的預測和調整。
材料價格要適應市場發展的要求，應從以下三個方面著手調整：
(1)綜合系數調整。即目前地區價差系數調整，一般適宜于工程概算造價，快速簡明，系數應以月或旬為一發布期。
(2)有限度調整。即對主要材料進行按實調整，對于那些整個工程都普遍使用而且使用比重又比較均衡的材料用綜合系數調差或進行包干。
(3)按實際價格調整。即是在工程定價時，按照材料的實際購買價格、運雜費成本以及工程使用材料的數量調整工程材料費。施工圖預算、工程結算、決算和簽訂合同階段宜于適用。另外，裝飾材料價格較高，有許多是進口料，與當地材料預算價格相差甚遠，也應按實逐項調整。
2、以人工費加機械費為計取綜合費用的基礎
現行的綜合取費是以基期基價基本直接費為計算基礎，難以適應社會主義市場經濟的客觀要求，不能體現"按勞分配"的社會主義分配原則，%||很程度上保護了落后，使施工企業安于現狀、不思技術進步、經營管理水平上不去，不利于建筑業的發展。若以人工費為綜合計算基礎，就忽略了施工企業的設備技術、機械化程度，只有以人工費加機械費為計算基礎，才能真正反映綜合取費中施工管理費和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費的原則。改革綜合取費的計算基礎，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機械臺班多、取費就多；用人工工日、機械臺班少，取費就少，不受材料預算價格的影響。
3、按不同類型的工程確定間接費率
市場經濟把一切的經濟關系都市場化、貨幣化。建筑工程造價中的間接費就是施工企業組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式。現行的間接費計取辦法是按施工企業所有制性質和施工企業資質等級在施工管理費、人工費、利潤和遠地施工增加費等方面劃分了若干等級費率標準，形成了施工企業間的"級差成本"、"級差利潤"，人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。不同的企業生產同一種產品卻有不同的價值，這種價值規律的反常現象，擾亂了工程造價的合理確定，等價交換被不等價交換代替，施工企業公平競爭環境被嚴重破壞。
變換企業等級取費為按工程類型取費是價值規律和市場經濟的客觀要求。價值規律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎，實行等價交換。社會必要勞動時間是指在現有政黨施工條件下，在社會平均機械化程度和勞動強度下，生產建筑產品所需的勞動時間，它隨著勞動生產率的提高而減少。規值規律和市場經濟的本身就有刺激施工企業改進技術，提高勞動生產率的作用，主觀的"平均先進"原則，僵化的"等級差別"是計劃經濟下的產物。在市場經濟條件下，則恰恰制約了施工企業的技術進步。工程造價必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業資質等級只反映了施工企業營業范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業都有資格承建的情況，也就出現了同一個單位工程有幾個工程造價的現象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級別企業施工就會有四個工程造價，這產生了許多弊端。
4、改革傳統定額，實行競爭性的間接費率
現行的建筑產品定價方式仍然是沿襲計劃經濟的工程造價制度，實行統一的"量、價、費"，市場經濟條件下就要改變現行的定額管理模式，按"控制量、指導價、競爭費"的思路進行改革。定額只規定人工、材料、機械在不同類型工程中按社會必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機械臺班的單價由施工企業根據自己的技術條件和自有的庫存物質自行確定。費用的計算程序統一規定，但不規定費率，由企業根據自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方資本主義國家，沒有國家頒布的概算定額、費用標準，也無相對統一的建安工程單價，而是由負責編制預算的設計單位、承包商和預算師組織，自行整理資料或在工程所在地經調查測算后的資料，但業主對工程造價控制得很嚴，工程造價最后還是要由業主確定。借鑒國際先進管理辦法，將定額改"定"為"活"，適應社會主義市場經濟發展的需求，定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據，作為國家或基建單位預測、控制工程造價的參考。
改革傳統定額應從以下五個方面執行：
(1)競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉變為競爭性費率，以促進施工企業改善經營管理水平，降低工程成本。
(2)"量"、"價"分離。定額消耗是科學測算得出的。目前應作為國家和部門的法規。人、機、料的價格要與消耗量相分離，以指導價實行動態管理。
(3)實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規定實物消耗量是統一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業充分發揮自身技術、管理水平，在市場競爭中的體現。
(4)原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計取，運雜費和采保費因企業而異。
(5)施工現場發生費與企業經營費分離。調整費用定額中的項目，其實直接費屬現場費用，間接為企業%||經營費、兩費分離有利于企業經營機制的轉變。
市場的核心是價格問題，當前，建筑產品生產價格構成要素的人工、機械、材料價格已經放開，按商品經濟規律和價值規律運行，而實際上，建筑產品生產價格仍一直執行著以前以產品經濟理論建立起來的單一化、固定化、法定型的預算定額制度定價，造成建筑產品價格與價值嚴重偏離。人工、機械、材料費，按市場經濟規律的需求，在國家有關政策指導下。按市場實際價格進入工程造價，這樣，才能反映建筑產品的真正價值。
[關鍵詞]建筑市場 工程造價 管理改革
建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，工程造價管理也稱投資控制，是基本建設最基礎的管理工作。社會的發展要求工程造價管理加快改革步伐，沖破建設領域計劃經濟下舊體制的束縛，建立起適應社會主義市場經濟發展的工程建設標準定額新體制和工程造價管理新辦法。在此，對現行工程造價管理辦法改革提出一些個人看法。
1、材料價格的調整要適應市場的變化
建筑材料是構成工程實體的物質基礎，其費用是形成工程造價的主要組成部分。%||在市場經濟條件下，建材價格應該因供需矛盾而變化，遵循價值規律。它是工程造價的重要動態因素。
目前采用的系數法調整材料預算價差，其系數是采用抽樣方法，分析若干同類結構的典型工程加權平均而得。而實際上，由于工程所處環境、地理位置、建筑、結構、裝飾要求不同和市場變化等諸多因素，單靠系數調整材料預算價差也是很不準確的，與%||實際出入較。只有把工程材料價格按實際進行調整，才能準確價差調整，從而使工程造價反映工程實際價值。多年來通過實際工作經驗證明，對那些價格變化不，用量不多，對工程造價影響小的那部分材料，應由地方造價管理機構統一發布調整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應價格浮動，改進材料預算價格的編制和管理，造價管理部門應建立材料信息系統，及時提供材料價格信息，以指導建筑材料的預測和調整。
材料價格要適應市場發展的要求，應從以下三個方面著手調整：
(1)綜合系數調整。即目前地區價差系數調整，一般適宜于工程概算造價，快速簡明，系數應以月或旬為一發布期。
(2)有限度調整。即對主要材料進行按實調整，對于那些整個工程都普遍使用而且使用比重又比較均衡的材料用綜合系數調差或進行包干。
(3)按實際價格調整。即是在工程定價時，按照材料的實際購買價格、運雜費成本以及工程使用材料的數量調整工程材料費。施工圖預算、工程結算、決算和簽訂合同階段宜于適用。另外，裝飾材料價格較高，有許多是進口料，與當地材料預算價格相差甚遠，也應按實逐項調整。
2、以人工費加機械費為計取綜合費用的基礎
現行的綜合取費是以基期基價基本直接費為計算基礎，難以適應社會主義市場經濟的客觀要求，不能體現"按勞分配"的社會主義分配原則，%||很程度上保護了落后，使施工企業安于現狀、不思技術進步、經營管理水平上不去，不利于建筑業的發展。若以人工費為綜合計算基礎，就忽略了施工企業的設備技術、機械化程度，只有以人工費加機械費為計算基礎，才能真正反映綜合取費中施工管理費和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費的原則。改革綜合取費的計算基礎，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機械臺班多、取費就多；用人工工日、機械臺班少，取費就少，不受材料預算價格的影響。
3、按不同類型的工程確定間接費率
市場經濟把一切的經濟關系都市場化、貨幣化。建筑工程造價中的間接費就是施工企業組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式。現行的間接費計取辦法是按施工企業所有制性質和施工企業資質等級在施工管理費、人工費、利潤和遠地施工增加費等方面劃分了若干等級費率標準，形成了施工企業間的"級差成本"、"級差利潤"，人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。不同的企業生產同一種產品卻有不同的價值，這種價值規律的反常現象，擾亂了工程造價的合理確定，等價交換被不等價交換代替，施工企業公平競爭環境被嚴重破壞。
變換企業等級取費為按工程類型取費是價值規律和市場經濟的客觀要求。價值規律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎，實行等價交換。社會必要勞動時間是指在現有政黨施工條件下，在社會平均機械化程度和勞動強度下，生產建筑產品所需的勞動時間，它隨著勞動生產率的提高而減少。規值規律和市場經濟的本身就有刺激施工企業改進技術，提高勞動生產率的作用，主觀的"平均先進"原則，僵化的"等級差別"是計劃經濟下的產物。在市場經濟條件下，則恰恰制約了施工企業的技術進步。工程造價必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業資質等級只反映了施工企業營業范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業都有資格承建的情況，也就出現了同一個單位工程有幾個工程造價的現象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級別企業施工就會有四個工程造價，這產生了許多弊端。
4、改革傳統定額，實行競爭性的間接費率
現行的建筑產品定價方式仍然是沿襲計劃經濟的工程造價制度，實行統一的"量、價、費"，市場經濟條件下就要改變現行的定額管理模式，按"控制量、指導價、競爭費"的思路進行改革。定額只規定人工、材料、機械在不同類型工程中按社會必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機械臺班的單價由施工企業根據自己的技術條件和自有的庫存物質自行確定。費用的計算程序統一規定，但不規定費率，由企業根據自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方資本主義國家，沒有國家頒布的概算定額、費用標準，也無相對統一的建安工程單價，而是由負責編制預算的設計單位、承包商和預算師組織，自行整理資料或在工程所在地經調查測算后的資料，但業主對工程造價控制得很嚴，工程造價最后還是要由業主確定。借鑒國際先進管理辦法，將定額改"定"為"活"，適應社會主義市場經濟發展的需求，定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據，作為國家或基建單位預測、控制工程造價的參考。
改革傳統定額應從以下五個方面執行：
(1)競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉變為競爭性費率，以促進施工企業改善經營管理水平，降低工程成本。
(2)"量"、"價"分離。定額消耗是科學測算得出的。目前應作為國家和部門的法規。人、機、料的價格要與消耗量相分離，以指導價實行動態管理。
(3)實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規定實物消耗量是統一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業充分發揮自身技術、管理水平，在市場競爭中的體現。
(4)原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計取，運雜費和采保費因企業而異。
(5)施工現場發生費與企業經營費分離。調整費用定額中的項目，其實直接費屬現場費用，間接為企業%||經營費、兩費分離有利于企業經營機制的轉變。
市場的核心是價格問題，當前，建筑產品生產價格構成要素的人工、機械、材料價格已經放開，按商品經濟規律和價值規律運行，而實際上，建筑產品生產價格仍一直執行著以前以產品經濟理論建立起來的單一化、固定化、法定型的預算定額制度定價，造成建筑產品價格與價值嚴重偏離。人工、機械、材料費，按市場經濟規律的需求，在國家有關政策指導下。按市場實際價格進入工程造價，這樣，才能反映建筑產品的真正價值。
