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    工程量清單計(jì)價，它的“價”的確定對工程造價咨詢機(jī)關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險因素、措施項(xiàng)目上必須有一個明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。 
    作為施工企業(yè)的一名工作者，通過工作的實(shí)踐，現(xiàn)就工程量清單計(jì)價的現(xiàn)狀及有關(guān)工程造價管理談?wù)勛约旱囊恍└邢?，與大家共同交流。 
    工程量清單計(jì)價實(shí)施不盡人意 
    晉建標(biāo)字（2005）26號《山西省建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)》從2005年1月1日起實(shí)施，晉建標(biāo)字（2004）98號《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，也從2004年4月1日起施行，明確提出了“全部或部分使用國有資金投資、國家融資、使用國際組織或外國政府貸款援助資金項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價。其他的建設(shè)工程，可采用工程量清單計(jì)價辦法或總額計(jì)價辦法。在條件許可時，應(yīng)當(dāng)首先選擇采用工程量清單計(jì)價”。 
    通過這幾年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為工程量清單計(jì)價的推行使用不盡人意，甚至一些建設(shè)工程項(xiàng)目還在使用早已停止使用的2000年定額。 
    大家知道，建設(shè)工程造價管理是針對工程造價全過程管理和動態(tài)管理的管理，它是從工程項(xiàng)目開始至工程結(jié)算的全過程工程造價管理。具體針對我們施工企業(yè)來說，它包括了招投標(biāo)階段的價格確定，合同履約階段的成本控制及最后的竣工結(jié)算階段。 
    建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀及原因： 
    工程量清單計(jì)價是市場形成工程造價的主要形式，其核心應(yīng)該體現(xiàn)為：投標(biāo)人自主報價、量變價不變；企業(yè)投標(biāo)報價應(yīng)該是針對本招標(biāo)項(xiàng)目的個別成本，而不是社會平均成本；它更應(yīng)包括了風(fēng)險因素、措施項(xiàng)目清單，因而更能體現(xiàn)企業(yè)管理水平及技術(shù)能力。 
    所以，投標(biāo)階段的報價對于企業(yè)來說尤其顯得重要—而現(xiàn)階段我們制定的評標(biāo)辦法恰恰與之相反，像太原市采取的攔標(biāo)價方式，攔標(biāo)價就成了是否中標(biāo)的第一個門檻，企業(yè)自主報價也就成了一句空話—高于攔標(biāo)價一分錢就是廢標(biāo)；而攔標(biāo)價往往是發(fā)包人聘請的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制的，其往往對風(fēng)險因素、措施費(fèi)考慮不全或根本上就沒有考慮，事實(shí)上也就是一個不合理的市場平均成本，為了中標(biāo)，企業(yè)只能采取“低于攔標(biāo)價”而報價，從開始就產(chǎn)生了對工程量清單計(jì)價的標(biāo)底不信任的思想。“投標(biāo)報價只為中標(biāo)”的做法也就層出不窮。
    同時，施工企業(yè)幾十年傳統(tǒng)的“工程造價定額”的現(xiàn)象還很牢固，真正適應(yīng)市場投標(biāo)報價、有效控制制造成本的企業(yè)工程造價管理體系還沒有建立，與之相配套的企業(yè)定額、項(xiàng)目成本管理辦法、財務(wù)核算辦法還沒有形成，不愿冒風(fēng)險等觀念也是在一定程度上使工程量清單計(jì)價工作推進(jìn)緩慢的原因之一。 
    合同履約階段及竣工結(jié)算階段的現(xiàn)狀及原因： 
    在合同的履約階段，主要的環(huán)節(jié)應(yīng)該是工程量的確認(rèn)及工程進(jìn)度款的支付。雙方應(yīng)按照約定的結(jié)算方式進(jìn)%考%試|大|行結(jié)算與支付—這與菲迪克條款中的計(jì)量支付是相一致的。工程量的確認(rèn)應(yīng)該與合同規(guī)定的內(nèi)容相一致（工程量清單是合同的組成部分），與投標(biāo)報價的計(jì)價方式相一致。是對承包人符合規(guī)定的已完工程數(shù)量、工作內(nèi)容及進(jìn)場材料的測量、計(jì)量和檢查。一方面由于發(fā)包人不依據(jù)合同約定的計(jì)價方式及時對已完工程量進(jìn)行確認(rèn)，使承包人不能及時得到工程款的支付，工程量清單計(jì)價的作用也就沒有發(fā)揮—這也就形成目前合同履約過程中雙方并沒有對已完的分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行確認(rèn)的現(xiàn)狀。 
    另一方面，也大量存在由于承包人沒有與工程量清單計(jì)價方式相適應(yīng)的企業(yè)、項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)定額），對用工程量清單計(jì)價中標(biāo)的項(xiàng)目，仍然采用傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額考核的做法；同時，現(xiàn)階段施工企業(yè)財務(wù)的核算口徑也未與工程量清單計(jì)價口徑相一致，也是從本質(zhì)上難以推行工程量清單計(jì)價的重要因素。 
    在竣工結(jié)算階段，由于存在的種種問題，拋開投標(biāo)報價、合同約定從頭開始的做法屢見不鮮，從根本上違背了工程量清單計(jì)價的本質(zhì)；也是造成了發(fā)、承包雙方不注重招投標(biāo)階段工程量清單計(jì)價的原因。合同的履約不誠信，也造成了因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款的現(xiàn)狀；也與《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》CECA／GC3—2007中所載明的工程結(jié)算的意義相違背的。 
    工程造價管理工作建議加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段的價格管理： 
    工程量清單計(jì)價是工程造價深化改革的產(chǎn)物，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。我國的有關(guān)法律規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。 
    隨著合理低價中標(biāo)等方式的逐步采用，招投標(biāo)活動中價格的確定顯的越來越重要?，F(xiàn)階段各省市都有專門的評標(biāo)辦法，其中有關(guān)價格的具體規(guī)定各有不同—標(biāo)底在一定程度上發(fā)揮著不小的作用，淡化標(biāo)底直至取消標(biāo)底看來短時間還難做到。 
    對于設(shè)置“攔標(biāo)價”或以標(biāo)底為重要影響因素的評標(biāo)打分細(xì)則，政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)底—也就是價格的監(jiān)管。杜絕工程造價咨詢機(jī)構(gòu)按發(fā)包人意圖編制標(biāo)底，而投標(biāo)人又無奈必須接受的局面發(fā)生。尤其是工程量清單計(jì)價，它的“價”的確定對工程造價咨詢機(jī)關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險因素、措施項(xiàng)目上必須有一個明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。 
    “攔標(biāo)價”顯然是為防止“高估冒算”而設(shè)定的，反過來它的合理性誰審查？只有將招標(biāo)投標(biāo)階段的價格確定做實(shí)做好，才能給合同的誠信履約、工程竣工結(jié)算的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。 
    加強(qiáng)對工程竣工結(jié)算這一市場行為的監(jiān)管： 
    工程結(jié)算作為工程造價管理的主要內(nèi)容，一直未引起政府及有關(guān)部門的重視。工程結(jié)算未能確定，是引起建設(shè)者領(lǐng)域工程款拖欠的主要原因之一。 
    2004年以來，國務(wù)院對清理建設(shè)領(lǐng)域工程拖欠款的工作十分重視，經(jīng)過幾年的努力，全國清欠工作已取得了重大進(jìn)展，但并沒有從根本上解決，邊清邊欠的現(xiàn)象屢禁不止。施工企業(yè)應(yīng)收賬款以每年很高的比例增長，而這其中因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款占了多數(shù)。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。 
    產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，除發(fā)包人惡意拖欠外，因工程結(jié)算未確定就難以在數(shù)量上確定發(fā)、承包雙方之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系也是長期困擾司法實(shí)踐的一個問題。建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》、2004年最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等行業(yè)主管部門的規(guī)章文件，也從根本上無法根治發(fā)包人拖延結(jié)算、一審再審的做法，而只有發(fā)、承包雙方因糾紛訴諸法律才能由法院根據(jù)適用法律問題的解釋做出裁決。 
    政府從招投標(biāo)開始，到工程驗(yàn)收備案制度都有較好的管理制度。目前的工程竣工驗(yàn)收備案制，它主要針%考%試|大|對是工程質(zhì)量驗(yàn)收制定的。而針對工程結(jié)算這一標(biāo)志建筑市場交易最后完成的環(huán)節(jié)沒有專門的管理制度、監(jiān)管措施，正因?yàn)檫@種缺失，使工程量清單計(jì)價的方式?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)、承包方之間的工程結(jié)算是一個重要的市場行為，在目前不少發(fā)包人市場行為不規(guī)范的狀況下，更需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。 
    在現(xiàn)階段工程驗(yàn)收制度的基礎(chǔ)上，政府部門的管理職能向后延伸，體現(xiàn)對建設(shè)各方主體市場行為的監(jiān)督，將工程結(jié)算文件列入竣工備案管理的范圍，使市場主體各方遵守法律、法規(guī)和部門規(guī)章。在合同示范文本中強(qiáng)制明確區(qū)分竣工和交工兩個環(huán)節(jié)，實(shí)行不結(jié)算不交工的制度—也就是防止商品還沒有確定價格就先給了人，然后再談價格的局面發(fā)生。 
    將交工增加為竣工驗(yàn)收后的一個獨(dú)立程序，約定發(fā)承包雙方完成交工手續(xù)后方可使用及辦理備案登記手續(xù)。交工的前提是發(fā)承包雙方是否完成了工程結(jié)算，只有這樣才能使承包人與發(fā)包人在公平交易的原則下的市場地位平等。這樣才能使承包人更好地行使留置、折價、依法拍賣及優(yōu)先受償權(quán)。 
    工程結(jié)算與竣工驗(yàn)收備案制結(jié)合起來，不僅符合政府部門的市場監(jiān)管職能，也是從根本上防止建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的有力舉措。