參與投標報價引發的思考
發布時間：2018-01-23 共1頁
受我國長期沿襲定額與概預算確定建設工程成本慣例的影響，目前，在工程投標中仍采用概預算定額確定最后的投標報價。然而，隨著建筑市場改革的不斷深化，特別是中國加人WTO以后，國內建筑市場終將與國際慣例接軌。國內施工企業將與國外同行同臺競技，如果國內施工企業國際化程度太慢，勢必會被淘汰。因此，國內施%||工企業國際化是企業生存和發展的必然。在這方面筆者參加了"時代廣場"機電工程投標全過程，感觸頗深。
一、"時代廣場"機電工程招投標情況概述
"時代廣場"是由深房時代廣場房地產開發有限公司開發的型公共建筑，建筑面積41000平方米，1996年土建結構工程完工。1997年繼續投資興建，標準為五星級賓館。新投資的項目有：(1)風、火、水、電四項機電工程，(2)裝飾與裝修工程，(3)樓宇自動化工程，(4)通訊衛星工程。項目委托香港和和皇地產有限公司為項目經理，香港重威顧問有限公司為招標代理和技術顧問，香港利比測量師為法律和結算顧問。我公司參加了四項機電工程的投標，投標的基本理念是：基于當時國內建筑市場"疲軟"，公司現有任務量呈歷史最底線的狀況。為了緩解公司生產任務嚴重不足的局面，確保生存，同時為了開辟新的經營領域，圖謀新的發展空間，對此項工程要竭盡全力，勢在必奪。
最初的報價，我們按國內習慣做法報出超過10000萬元人民幣而被拒絕。一次、兩次、三次地修正，反復地議標。最后按照國際慣例報價，公司以略有盈余的7000萬元港幣報出而被招標人接受。
歷經三年，"時代廣場"項目部以向管理要效益的經營之道取得了可人的成果。
二、引發的思考
"時代廣場"四項機電工程的投標報價，按照預算定額衡量，應該是"低于成本的報價"，這與《招標投標法》"投標人不得以低于成本的報價競標"顯然是相悖的。然而，"時代廣場"四項機電工程的招標恰恰是與國際招標接軌的。我們按此慣例投標，測算了一個"最小的工程個別成本%||"予以報價，當然是帶有風險的報價。實踐證明，價格考驗著一個企業的管理水平，高效率的管理方能節約成本。那么，什么是低于成本的報價?在今后的建筑市場里，特別是進入WTO后的建筑市場，我們將以怎樣的報價觀念去贏得市場?贏得業主?
三、現狀簡析
1.習慣性計算工程成本的做法幾近淡化
應該承認，定額與概預算確定工程成本是符合經濟規律的，在建筑行業過去的幾十年發展史上起著決定性的作用。然而，隨著建筑業市場化的不斷拓展，它的不適應性亦日趨顯露。原因在于：
(1)定額價格多為計劃價，不能確切反映出特定市場的供需關系。以建筑用三材料(鋼材、木材、水泥)為例，時點不同價格就不同。因此，不能起到價格的調節作用，進而不被使用者(承、發包商)認可。
(2)現有定額不能體現實際消耗，呈偏高狀，致使業主產生盲目壓級壓價的空間。以我公司1995年以來承建的百余項工程為例，一類(級)取費的僅占一項，占總承包任務量的1%不足，而多數工程為二類(級)、三類(級)乃至四類(級)；同時給承包商轉包提供獲利的可乘之機，容易造成工程質量低劣，安全事故頻發。
2.投標報價狀況
凡工程的招投標，無論是國內通用的還是國際慣用的，歸結為一點就是投標報價的競爭，我們稱之為競價。投標報價是由施工成本和利潤及不可預見費組成。目前國內的做法仍以根據既預算定額編制工程報價為主，它與國際慣例不同的是把計劃利潤和不可預見費在工程分項中單列出來；而國際慣用的報價方法是把利潤和不可預見費分攤到單價之中。我們以為：按照國內投標報價的做法，競標的焦點集中在編標的準確度，即使改變以往的評標辦法，如采用無標底法評標，但投標報價亦只局限于取費的下降點上。因此，這與國際上慣用的單價競標，把投標報價的主要精力放在編制本企業的消耗標準，以有競爭力的單價投標相比，則顯得蒼白無力。
《招標投標法》實施以來，國內的評標辦法幾經修整，目前慣用的元標底按最低價中標的原則評標。這種評標辦法似乎引導了企業采用內部實際消耗定額報價，使企業把報價的精力集中在本企業的消耗標準上有了開端，這對投標報價向國際慣例靠攏起到了促進作用。但由于眾多企業的習慣做法由來已久，報價還不可能完全市場化，當然也不排除個別企業報出"跳樓價"。
3.建筑市場的招標走向
進入WTO，建筑市場的競爭會更加激烈。國內各類施工企業乃至鄉鎮施工隊的競爭，和涌入國內建筑市場的國外建筑商，更將加劇建筑市場的競爭。量然目前國內建筑市場體制狀況尚未健全，市場的價格改革還不配套，法制環境并不完善，以至于施工企業的綜合素質還跟不上形勢的發展，但與國際慣例的投標接軌已勢所趨并已日漸被國內眾多招標人所接受。如前所述，招標人實行的無標底低價中標，就迫使眾多施工企業要迅速從傳統的定額體制中掙脫出來，在競爭中找準取勝的切入點。
針對承包商競標的"跳樓價"和承包商尚未建立起完善的"承包商信譽至上"體系，招標人將根據所有報價確定底線(不得低于成本線)。當然這個底線應該是被確認的"最小的工程個別成本"，投標人報出的低于底線的報價則被視為不可能在正常生產條件下實現的，承包商欲使"跳樓價"不跳樓是難辦到的。
四、企業應采取的對策
1.觀念的轉變最重要
中國加入WTO的核心就是開放我們的市場，讓國內經濟快速地融入世界經濟與其成為一體。在這一過程中，迅速的轉變觀念，適應新的挑戰尤為重要。"時代廣場"機電工程的投標成功，成功在觀念的轉變上。從傳統的定額報價到市場競價是觀念轉變成功之一；從傳統的土建施工到拓展風、火、水、電領域施工的嘗試是觀念轉變之二。隨著建筑市場開放的深化，工程造價取決于政府指導價終將被市場調節價所取代。企業在這種逐漸變換的形勢中要想贏得業主、贏得市場，必須迅速轉為觀念，不斷調整自己，不斷完善自己。
2.企業內部定額當編制
無標底最低價中標的原則，不是引導企業無章可循的報"跳樓價"，如前所述投標人報出的低于底線的標價被剔除。那么，企業的投標報價怎樣能報既不低于"最小的工程個別成本"，又具有競爭力?我們以為：編制企業內部定額最為有利。利其一，方便投標報價，有的放矢，無需每次報價前拍腦袋，調系數；利其二，控制工程成本，尤其是施工過程成本，杜絕施工過程盈利，結算時虧本。
3.學會依法辦事
進人WTO以后的建筑市場，將很快和國際慣例接軌，加執法力度是必然趨勢。按照國內的傳統習慣遇到問題找領導的作法，在未來的市場里將寸步難行。取而代之的則是所有的問題都用"法"去解決。"時代廣場"的機電工程，我們就是依"法"索賠，從而消化了施工期的風險，充盈了價格利潤。在市場競爭的今天，依法走遍天下。當然學會依法辦事還有另外一個涵義，那就是不斷提高承包商的信譽，嚴格履行合同條款。在履約階段既注重維護企業的自身利益，更注意保護業主的利益，互惠互利，完成社會賦予我們的使命。
4.履約擔保雙約束
履約擔保具有雙重含義。按照國際慣例，合同簽訂后承包商即繳納履約保證金。工程開工后業主要支付工程預付款，并按工程進度分期劃撥已完工程款。雙方在公平對等的原則上互相約束，任何一方違約都有賠償的責任。針對目前國內建筑市場的局面，多是承包商在簽訂合同時要預交履約保證金(或質保金)等，而施工中往往不能按時拿到進度款，在法制上也得不到應有的賠償。權宜之計是政府機構除了在招標時嚴格審查招標人的資金到位情況以外，對將生效的合同，還應設立進度(預付)款擔保，避免任意拖欠工程款情況發生，以切實起到履約雙重擔保的作用，充分體現發包商與承包商權利與義務對等的原則，使建筑市場向良性軌道循環發展。
一、"時代廣場"機電工程招投標情況概述
"時代廣場"是由深房時代廣場房地產開發有限公司開發的型公共建筑，建筑面積41000平方米，1996年土建結構工程完工。1997年繼續投資興建，標準為五星級賓館。新投資的項目有：(1)風、火、水、電四項機電工程，(2)裝飾與裝修工程，(3)樓宇自動化工程，(4)通訊衛星工程。項目委托香港和和皇地產有限公司為項目經理，香港重威顧問有限公司為招標代理和技術顧問，香港利比測量師為法律和結算顧問。我公司參加了四項機電工程的投標，投標的基本理念是：基于當時國內建筑市場"疲軟"，公司現有任務量呈歷史最底線的狀況。為了緩解公司生產任務嚴重不足的局面，確保生存，同時為了開辟新的經營領域，圖謀新的發展空間，對此項工程要竭盡全力，勢在必奪。
最初的報價，我們按國內習慣做法報出超過10000萬元人民幣而被拒絕。一次、兩次、三次地修正，反復地議標。最后按照國際慣例報價，公司以略有盈余的7000萬元港幣報出而被招標人接受。
歷經三年，"時代廣場"項目部以向管理要效益的經營之道取得了可人的成果。
二、引發的思考
"時代廣場"四項機電工程的投標報價，按照預算定額衡量，應該是"低于成本的報價"，這與《招標投標法》"投標人不得以低于成本的報價競標"顯然是相悖的。然而，"時代廣場"四項機電工程的招標恰恰是與國際招標接軌的。我們按此慣例投標，測算了一個"最小的工程個別成本%||"予以報價，當然是帶有風險的報價。實踐證明，價格考驗著一個企業的管理水平，高效率的管理方能節約成本。那么，什么是低于成本的報價?在今后的建筑市場里，特別是進入WTO后的建筑市場，我們將以怎樣的報價觀念去贏得市場?贏得業主?
三、現狀簡析
1.習慣性計算工程成本的做法幾近淡化
應該承認，定額與概預算確定工程成本是符合經濟規律的，在建筑行業過去的幾十年發展史上起著決定性的作用。然而，隨著建筑業市場化的不斷拓展，它的不適應性亦日趨顯露。原因在于：
(1)定額價格多為計劃價，不能確切反映出特定市場的供需關系。以建筑用三材料(鋼材、木材、水泥)為例，時點不同價格就不同。因此，不能起到價格的調節作用，進而不被使用者(承、發包商)認可。
(2)現有定額不能體現實際消耗，呈偏高狀，致使業主產生盲目壓級壓價的空間。以我公司1995年以來承建的百余項工程為例，一類(級)取費的僅占一項，占總承包任務量的1%不足，而多數工程為二類(級)、三類(級)乃至四類(級)；同時給承包商轉包提供獲利的可乘之機，容易造成工程質量低劣，安全事故頻發。
2.投標報價狀況
凡工程的招投標，無論是國內通用的還是國際慣用的，歸結為一點就是投標報價的競爭，我們稱之為競價。投標報價是由施工成本和利潤及不可預見費組成。目前國內的做法仍以根據既預算定額編制工程報價為主，它與國際慣例不同的是把計劃利潤和不可預見費在工程分項中單列出來；而國際慣用的報價方法是把利潤和不可預見費分攤到單價之中。我們以為：按照國內投標報價的做法，競標的焦點集中在編標的準確度，即使改變以往的評標辦法，如采用無標底法評標，但投標報價亦只局限于取費的下降點上。因此，這與國際上慣用的單價競標，把投標報價的主要精力放在編制本企業的消耗標準，以有競爭力的單價投標相比，則顯得蒼白無力。
《招標投標法》實施以來，國內的評標辦法幾經修整，目前慣用的元標底按最低價中標的原則評標。這種評標辦法似乎引導了企業采用內部實際消耗定額報價，使企業把報價的精力集中在本企業的消耗標準上有了開端，這對投標報價向國際慣例靠攏起到了促進作用。但由于眾多企業的習慣做法由來已久，報價還不可能完全市場化，當然也不排除個別企業報出"跳樓價"。
3.建筑市場的招標走向
進入WTO，建筑市場的競爭會更加激烈。國內各類施工企業乃至鄉鎮施工隊的競爭，和涌入國內建筑市場的國外建筑商，更將加劇建筑市場的競爭。量然目前國內建筑市場體制狀況尚未健全，市場的價格改革還不配套，法制環境并不完善，以至于施工企業的綜合素質還跟不上形勢的發展，但與國際慣例的投標接軌已勢所趨并已日漸被國內眾多招標人所接受。如前所述，招標人實行的無標底低價中標，就迫使眾多施工企業要迅速從傳統的定額體制中掙脫出來，在競爭中找準取勝的切入點。
針對承包商競標的"跳樓價"和承包商尚未建立起完善的"承包商信譽至上"體系，招標人將根據所有報價確定底線(不得低于成本線)。當然這個底線應該是被確認的"最小的工程個別成本"，投標人報出的低于底線的報價則被視為不可能在正常生產條件下實現的，承包商欲使"跳樓價"不跳樓是難辦到的。
四、企業應采取的對策
1.觀念的轉變最重要
中國加入WTO的核心就是開放我們的市場，讓國內經濟快速地融入世界經濟與其成為一體。在這一過程中，迅速的轉變觀念，適應新的挑戰尤為重要。"時代廣場"機電工程的投標成功，成功在觀念的轉變上。從傳統的定額報價到市場競價是觀念轉變成功之一；從傳統的土建施工到拓展風、火、水、電領域施工的嘗試是觀念轉變之二。隨著建筑市場開放的深化，工程造價取決于政府指導價終將被市場調節價所取代。企業在這種逐漸變換的形勢中要想贏得業主、贏得市場，必須迅速轉為觀念，不斷調整自己，不斷完善自己。
2.企業內部定額當編制
無標底最低價中標的原則，不是引導企業無章可循的報"跳樓價"，如前所述投標人報出的低于底線的標價被剔除。那么，企業的投標報價怎樣能報既不低于"最小的工程個別成本"，又具有競爭力?我們以為：編制企業內部定額最為有利。利其一，方便投標報價，有的放矢，無需每次報價前拍腦袋，調系數；利其二，控制工程成本，尤其是施工過程成本，杜絕施工過程盈利，結算時虧本。
3.學會依法辦事
進人WTO以后的建筑市場，將很快和國際慣例接軌，加執法力度是必然趨勢。按照國內的傳統習慣遇到問題找領導的作法，在未來的市場里將寸步難行。取而代之的則是所有的問題都用"法"去解決。"時代廣場"的機電工程，我們就是依"法"索賠，從而消化了施工期的風險，充盈了價格利潤。在市場競爭的今天，依法走遍天下。當然學會依法辦事還有另外一個涵義，那就是不斷提高承包商的信譽，嚴格履行合同條款。在履約階段既注重維護企業的自身利益，更注意保護業主的利益，互惠互利，完成社會賦予我們的使命。
4.履約擔保雙約束
履約擔保具有雙重含義。按照國際慣例，合同簽訂后承包商即繳納履約保證金。工程開工后業主要支付工程預付款，并按工程進度分期劃撥已完工程款。雙方在公平對等的原則上互相約束，任何一方違約都有賠償的責任。針對目前國內建筑市場的局面，多是承包商在簽訂合同時要預交履約保證金(或質保金)等，而施工中往往不能按時拿到進度款，在法制上也得不到應有的賠償。權宜之計是政府機構除了在招標時嚴格審查招標人的資金到位情況以外，對將生效的合同，還應設立進度(預付)款擔保，避免任意拖欠工程款情況發生，以切實起到履約雙重擔保的作用，充分體現發包商與承包商權利與義務對等的原則，使建筑市場向良性軌道循環發展。
