工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理
發(fā)布時間：2018-01-23 共1頁
工程造價管理有兩種含義，一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設工程的投資費用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇，是為了達到預期的效果（效益）對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。而工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理又分為：微觀層次上的生產企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和竟價的系統(tǒng)活動；宏觀層次上的政府根據(jù)社會經濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體行為的系統(tǒng)活動。建設項目全過程造價咨詢服務是指工程造價咨詢機構接受項目法人（建設單位或其他投資人）的委托，對建設項目從前期（立項、可行性研究）、實施（設計、施工）到竣工結算（決算）各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進行全過程監(jiān)督和控制。其主要內容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結算中的造價審核等。
隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，建設領域改革的步伐也在不斷地加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發(fā)展的需要，尤其是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價的責任，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。
一、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的必要性和可行性
1.隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀控制和指導服務，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構來提供工程造價的全過程咨詢服務。
2.市場經濟和全球經濟一體化趨勢將使社會分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。
3.隨著改革開放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務|來源|考試|大|的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助業(yè)主對投資項目進行管理。近年來工程造價咨詢機構的快速發(fā)展和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。
二、工程造價咨詢機構參與建設
項目全過程造價管理應做的工作工程造價咨詢機構是隨著市場經濟的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經濟的發(fā)展而逐漸發(fā)展。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價咨詢機構應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理：
1.項目決策階段 工程造價咨詢機構應根據(jù)設計人員提供的建設項目的規(guī)模、廠址、技術協(xié)作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。同時還應向業(yè)主提供上報主管部門審批的申請報告。
2.項目設計階段 這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。具體來講，可根據(jù)設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據(jù)概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內進行設計。
3.項目招投標階段 分析建設項目的具體情況，并結合當時、當?shù)赜嘘P招投標方面的政策文件，向業(yè)主提供書面的咨詢意見。需要時可協(xié)助業(yè)主編制招標文件；可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件；開標后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現(xiàn)不必要的爭議。
4.在項目實施階段 工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)；與發(fā)、承包商和監(jiān)理單位幾家相關單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審|來源|考試|大|簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。
5.竣工結算階段 由于工程造價咨詢機構從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務工作主要有審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計工程變更聯(lián)系單并計算造價，審核發(fā)承包等合同規(guī)定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。
三、創(chuàng)造條件促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理
1.強化資質管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰(zhàn)。目前，按照國務院清理整頓經濟鑒證類中介機構領導小組的要求，由建設行政主管部門頒發(fā)資質的工程造價咨詢單位已完成脫鉤改制工作，正逐步向規(guī)模化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。但是工程造價咨詢單位資質多頭管理現(xiàn)象仍然存在，由于行政干預和部門壟斷的存在，使一些同一性質的業(yè)務因分屬不同部門管理而被人為分割。這種現(xiàn)象的存在，不符合國務院《關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》，限制了本應成為工程造價咨詢行業(yè)主體的社會中介機構的生存發(fā)展空間，不利于營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，更不利于加入WTO后，迎接來自境外的挑戰(zhàn)。因此，消除部門分割，盡快完成經濟鑒證類中介機構的脫鉤改制工作，并按照國際慣例實行行業(yè)歸口，對工程造價咨詢單位實行統(tǒng)一管理，是一項緊要的工作。
2.建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構。工程造價咨詢單位雖然經過發(fā)展，特別是經過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎較差，在社會上的根基還不穩(wěn)定，有的單位可能還存在假脫鉤或脫鉤不徹底。為此，脫鉤改制和規(guī)范管理工作要常抓不懈，使工程造價咨詢機構真正成為符合社會主義市場經濟要求、自主經營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介服務組織，徹底改變中介機構在社會上原有的形象，充分發(fā)揮中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。
3.建立健全適合中介機構運作、行之有效的管理辦法和制度。建設部《工程造價咨詢單位管理辦法》生效至今已近2年了，由于《管理辦法》比較原則，有些條款很難操作。因此，應盡快出臺《工程造價咨詢單位管理辦法實施細則》；另外還應出臺一系列相關配套制度，如工程造價咨詢單位從業(yè)人員守則和職業(yè)道德規(guī)范、工程造價咨詢合同示范文本、全過程造價咨詢服務收費標準、工程造價咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等，以適應建設項目全過程造價管理的需要。
4.盡快全面實施造價工程師簽（下轉第31頁）（上接第21頁）字制度。新近發(fā)布的自2001年12月1日起施行的建設部第107號部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第17條規(guī)定“招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。
5.加強信息化管理和計算機應用。工程造價咨詢機構要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。
6.加強工程造價從業(yè)人員的素質教育，提高建設工程造價管理水平。建設工程造價管理關鍵在于管理者本身的素質，隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，造價管理專業(yè)人員應通過不定期的培訓，更新知識，以適應飛速發(fā)展的社會需要。隨著我國注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實行，一支高|來源|考試|大|素質、高水平的工程造價專業(yè)技|來源|考試|大|術人員隊伍必將脫穎而出，成為工程造價領域的中堅。
總之，工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價作出我們應有的貢獻。
隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，建設領域改革的步伐也在不斷地加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發(fā)展的需要，尤其是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價的責任，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。
一、工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的必要性和可行性
1.隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀控制和指導服務，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構來提供工程造價的全過程咨詢服務。
2.市場經濟和全球經濟一體化趨勢將使社會分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。
3.隨著改革開放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務|來源|考試|大|的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助業(yè)主對投資項目進行管理。近年來工程造價咨詢機構的快速發(fā)展和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。
二、工程造價咨詢機構參與建設
項目全過程造價管理應做的工作工程造價咨詢機構是隨著市場經濟的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經濟的發(fā)展而逐漸發(fā)展。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經濟利益，工程造價咨詢機構應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價管理：
1.項目決策階段 工程造價咨詢機構應根據(jù)設計人員提供的建設項目的規(guī)模、廠址、技術協(xié)作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。同時還應向業(yè)主提供上報主管部門審批的申請報告。
2.項目設計階段 這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。具體來講，可根據(jù)設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據(jù)概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內進行設計。
3.項目招投標階段 分析建設項目的具體情況，并結合當時、當?shù)赜嘘P招投標方面的政策文件，向業(yè)主提供書面的咨詢意見。需要時可協(xié)助業(yè)主編制招標文件；可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件；開標后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現(xiàn)不必要的爭議。
4.在項目實施階段 工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)；與發(fā)、承包商和監(jiān)理單位幾家相關單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審|來源|考試|大|簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。
5.竣工結算階段 由于工程造價咨詢機構從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務工作主要有審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計工程變更聯(lián)系單并計算造價，審核發(fā)承包等合同規(guī)定允許調整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。
三、創(chuàng)造條件促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理
1.強化資質管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰(zhàn)。目前，按照國務院清理整頓經濟鑒證類中介機構領導小組的要求，由建設行政主管部門頒發(fā)資質的工程造價咨詢單位已完成脫鉤改制工作，正逐步向規(guī)模化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。但是工程造價咨詢單位資質多頭管理現(xiàn)象仍然存在，由于行政干預和部門壟斷的存在，使一些同一性質的業(yè)務因分屬不同部門管理而被人為分割。這種現(xiàn)象的存在，不符合國務院《關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》，限制了本應成為工程造價咨詢行業(yè)主體的社會中介機構的生存發(fā)展空間，不利于營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，更不利于加入WTO后，迎接來自境外的挑戰(zhàn)。因此，消除部門分割，盡快完成經濟鑒證類中介機構的脫鉤改制工作，并按照國際慣例實行行業(yè)歸口，對工程造價咨詢單位實行統(tǒng)一管理，是一項緊要的工作。
2.建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構。工程造價咨詢單位雖然經過發(fā)展，特別是經過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎較差，在社會上的根基還不穩(wěn)定，有的單位可能還存在假脫鉤或脫鉤不徹底。為此，脫鉤改制和規(guī)范管理工作要常抓不懈，使工程造價咨詢機構真正成為符合社會主義市場經濟要求、自主經營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介服務組織，徹底改變中介機構在社會上原有的形象，充分發(fā)揮中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。
3.建立健全適合中介機構運作、行之有效的管理辦法和制度。建設部《工程造價咨詢單位管理辦法》生效至今已近2年了，由于《管理辦法》比較原則，有些條款很難操作。因此，應盡快出臺《工程造價咨詢單位管理辦法實施細則》；另外還應出臺一系列相關配套制度，如工程造價咨詢單位從業(yè)人員守則和職業(yè)道德規(guī)范、工程造價咨詢合同示范文本、全過程造價咨詢服務收費標準、工程造價咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等，以適應建設項目全過程造價管理的需要。
4.盡快全面實施造價工程師簽（下轉第31頁）（上接第21頁）字制度。新近發(fā)布的自2001年12月1日起施行的建設部第107號部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第17條規(guī)定“招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。
5.加強信息化管理和計算機應用。工程造價咨詢機構要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。
6.加強工程造價從業(yè)人員的素質教育，提高建設工程造價管理水平。建設工程造價管理關鍵在于管理者本身的素質，隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，造價管理專業(yè)人員應通過不定期的培訓，更新知識，以適應飛速發(fā)展的社會需要。隨著我國注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實行，一支高|來源|考試|大|素質、高水平的工程造價專業(yè)技|來源|考試|大|術人員隊伍必將脫穎而出，成為工程造價領域的中堅。
總之，工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價作出我們應有的貢獻。
