為了將設計人員在圖紙上的要求,轉化為應做的工程或工作,需要有一個能被同行業所公認的計算方法,就是工程量計算規則。
我國頒布的第一部工程量計算規則,是1957年由原國家建委在頒發全國統一建筑工程預算定額的同時,制定的全國統一的《建筑工程預算工程量計算規則》。之后,國家計委于1988年以單行本出版了《統一安裝工程工程量計算規則》,與《全國統一安裝工程預算定額》配套使用。此后,各部門、各行業相繼頒發了與其系統內定額配套使用的工程量計算規則。由于預算工程量計算規則是依據定額編制并配套使用,而定額又出現多元化的趨勢,所以,預算工程量計算規則出現“似統未統”的局面。
隨著我國市場經濟的不斷發展,根據國家經濟發展的指導方針,建設部頒布并實施了《建設工程工程量清單計價規范》,制定了統一的清單工程量計算規則。各地區、各部門在編制自己的工程量清單計價辦法和工程量計算規則時,都不能背離《建設工程工程量清單計價規范》和統一的清單工程量計算規則的精神,從而將工程量計算規則切實提到了統一的高度。
制定統一的工程量計算規則具有十分重要的意義和作用。
其一、工程量計算規則為建筑安裝行業,包括設計單位、建設單位、施工單位和金融單位,提供了工程量上的共同語言。
工程量計算規則是建筑安裝行業不同主體單位在計算工程量時都必須遵循的規則,這樣設計單位、建設單位、施工單位和金融單位,盡管企業的性質不同,承擔工作的內容不同,但就其對工程量的計算上,其方法是一致的。
其二、規范建筑安裝市場的計價行為。
建筑安裝工程費用構成的多樣性以及計價的多次性,造成建筑安裝市場的計價行為的復雜性和多變性。因此,要求市場主體和有關部門在計價的過程中必須按照工程量計算規則要求,統一計算口徑、統一計量單位、統一計算方法進行計量計價。這是由市場的特性決定的。
其三、規范建筑安裝市場的競爭秩序。
市場是一個開放的市場,市場中存在著各種競爭。有序的、合理的競爭可以推動企業和市場的共同發展;而無序的、惡性的競爭則會阻礙企業和市場的發展,侵害經營者和消費者的利益。統一的工程量計算規則與各種法律的協調運用,可以較好地規范市場的競爭行為,使市場在良性的環境下運行。
其四、是國民經濟統計的前提保證。
建筑業作為國民經濟的支柱產業之一,建筑業產品價值是國民收入的重要組成部分。在國民經濟統計和分析時,要求統計資料必須準確,在計算口徑上必須一致。所以,作為統計資料的提供者,必須按照同一個標準計算建筑產品價值,以保證統計資料的質量,這個標準就是統一的工程量計算規則。
其五、為了與國際接軌,參與國際競爭打下基礎。
十幾年來,以歐美為代表的發達國家,大多采用工程量清單報價模式,該模式的基礎是:
工程量計算規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。實踐證明,這是一種行之有效的計價模式。我國的建筑企業要參與國際市場競爭,必須打破舊的體制或模式,走一條與世界經濟接軌的新路。因此,我國必須根據本國國情,形成一種具有本國特色的統一的工程量計算規則和工程計價辦法。()