淺談基于工程量清單計價模式下的招投標
發布時間：2018-01-23 共1頁
隨著市場經濟的發展，在建設工程中因計價方法的限制和招標制度的不完善而產生的問題日益突出，原有計價模式已不能滿足現代經濟發展的招投標需求，無法實現招投標的真正目的。我國加入WTO后，建筑市場進一步對外開放，工程計價方式也逐步與國際接軌。《建設工程工程量清單計價規范》在我國于2003年實施以來，業內學者都將目光投入其在招投標理論上的研究，但并沒有形成一套完整的理論體系。工程量清單計價方法的推行，是“控制量、放開價、企業自主定價，最終由市場形成價格”的改革思路的具體體現，這有利于發揮企業個別成本的競爭力，也有利于規范工程招標中的計價行為。
一、工程量清單計價模式
工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部項目和內容，按工程部位、性質以及工程數量、單價、合價等列表表示，用于招投標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。目前，大多數國家均采用工程量清單計價方法，而我國在加入WTO之后，意味著必須按國際公認的游戲規則運作，因此，必須對以往的定額計價模式進行改革。工程量清單從大處著手，注重工程質量，真實反映工程實際，使施工企業自主定價成為可能。與現行招投標方式相比，在我國采用工程量清單招投標方法具有以下一些優點：工程量清單是編制招標工程標底，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標報價時間，并為投標提供一個公平、公開、公正的競爭環境。
1.工程量清單計價符合市場經濟運行的規律和市場競爭的規則，可以顯著提高業主的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理的施工方案；
2.采用工程量清單計價，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責任，只需對自己所報的成本、單價等負責，有利于實施風險管理；
3.采用工程量清單招投標有利于標底的管理與控制，在適當的時候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。
市場經濟條件下，承包商通過建筑市場參加投標競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業的生存與發展。業主獲得質量合格的工程，從而將工程投入使用、運營，實現投資價值。長期以來執行的定額計價模式，目標單一，只注重招標投標階段工程造價的一次性計算，而很少考慮工程造價的過程控制。實施工程量清單計價模式，可建立動態控制系統，跟蹤管理各個基本單元的施工工序、操作質量。
二、工程量清單計價模式下實施招投標工作的主要程序
工程量清單招標由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據，根據現行定額，結合本身特點，考慮可競爭現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價模式應用于招投標工作，大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。在具備條件的城市和工程項目上，按建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分規定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現在國家宏觀調控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的。
（一）招標階段
1.業主方擬建項目報送建設行政主管部門審批，并提出招標申請；發布招標公告：業主（或委托招標代理單位）通過公眾傳媒，如報紙、專業期刊、信息網絡等向不特定的施工承包商發布工程招標信息。如果是邀請招標，則向經過選擇的承包商發出投標邀請信，要注意不得少于三家。
2.招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，委托招標代理單位按統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位并將招標申請書提交招標管理機構備案；招標文件由業主（或委托招標代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。除了常規內容，業主在編制招標文件時應該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題：
（1）發包形式；
（2）合同價格形式；
（3）保函或保證金的應用；
（4）材料設備的采購供應；
（5）對質量、工期的要求和獎罰；
（6）工程保險；
（7）其它費用和問題。
另外，業主一定要在招標文件中明確規定工程量計算規則，也就是說要有統一的分項工程項目劃分、統一的計量單位、統一的工程量計算規則。
3.招標代理單位根據工程量清單按現行招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準，取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標底。（清單招標也可不設標底）
（二）投標階段
1.投標申請人填報投標單位資格預審表，通過資格預審后即可參與工程投標；
2.在有關部門的監管下招標人召開標前會議，向通過了資格審查的企業發放招標文件和各類技術文件，并組織投標人進行現場勘查；
3.投標人在認真研究招標文件、工程量清單的編制規則和設計圖紙后對工程量清單進行復核，向招標任提出不明確的地方。招標人按照招標文件約定的時間召開投標預備會，明確解答所有投標人提出的問題，并以會議紀要的形式記錄下來，發放給所有投標人，作為統一調整的依據。
4.投標人依照招標文件統一的工程量清單確定投標單價與合價，認真編制施工組織設計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設備，有效地組織材料供應和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗。
5.投標文件根據招標文件的要求被密封好，并按時送達建設工程交易中心，同時，招標人作好詳細記錄。
（三）評標定標階段在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和分項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往知道保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇合適的施工單位。
1.在規定的時間和地點招標人按招標文件的要求召開開標會議，會議由招標人主持，紀檢、監察、公證、建設行政主管部門進行監督；
2.招標人在有關部門的監督下，從建設工程交易中心評標專家庫中隨機抽取專家，專家人數必須滿足《招標投標法》、國家計委第十二號令以及各級地方政府的相關法規之規定。同時，結合工程量清單報價的特點，專家中必須有2～3個精通工程造價管理的人員，便于在評標過程中對商務標部分進行詳細核定、評判、打分；
3.專家對各投標書進行評比打分，并在有關部門的監督下，按招標文件規定的評標辦法向投標人推薦合理的最低的投標報價，，招標人據此確定評標委員會推薦的中標人；
4.招標人宣布中標人，并在招標文件規定的日期內將中標通知書下達中標人，同時告知未中標人；
5.招標人向建設行政主管部門提交備案資料，并及時與中標人簽訂工程施工合同。
三、如何加強工程量清單計價模式下招投標工作的管理
在工程量清單計價模式下，對招投標工作進行管理，施工企業應從報價前期、報價編制期和報價決策期等階段著手。在報價前期建立工程項目報價決策機構對投標報價的全部活動進行組織管理，并認真閱讀招標文件，避免在報價中發生遺漏。投標人參加標前會議，并到施工現場進行勘查充分了解工地位置、儲存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價格的情況，了解競爭對手，調查市場情況，如建材、施工設備、燃料、動力、勞務市場等，搜集投標資料，預估報價水平。根據自身的經營管理水平，經濟實力制定投標報價。而業主從工程質量，工期，資金等方面入手進行優化組合。對施工企業來講，只有了解業主的意圖，區別報價，才能掌握主動權，提高中標率。
在報價編制階段，為降低不必要的風險，在編制投標書之前必須勘查現場，詳細了解項目所在地的環境，自然條件，生產生活條件等。施工方法和施工工藝等關系到工期，且與工程成本和報價密切相關，在組價前必須對項目所涉及到的人工、材料、機械單價進行廣泛的詢價。組價是得到報價的唯一途徑，報價是投標的核心，是能否中標的核心，也是能否盈利、盈利多少的關鍵因素。因此，必須合理的選擇施工工藝和機械設備，材料等，有效的組織材料供應和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料耗損，降低工程成本、縮短工期、有效地利用資源。
在決策投標階段，為避免因填報單價而遭受重大損失，施工企業必須就擬建工程的投標及施工中的各種風險做出周密、準確的識別和評價，并對風險事件可能引發的損失做出判斷，最終反映在所填報的工程量單價中。
在工程施工階段首先應制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化過程控制，完善事后控制。工程施工過程中造價人員深入勘查現場，收集相關信息資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和及時性，并嚴格現場簽證管理，即使掌握工程造價變化。由于建設工程施工周期長，市場變化和工程本身的變更都將對工程造價產生影響，因此，要加強工程造價的動態跟蹤控制，使決策者在工程管理中始終處于主動地位。
四、招投標監管工作中存在的問題及對策
雖然我國對建設項目招投標基本上都按《招投標法》中政策規定進行監督管理，但在現階段監督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區雖按規范要求，在指定或授權的報刊網站等發布招標公告，但不乏存在提高資質門坎，縮短報名時間，排棄潛在投標人等現象。目前，國內對資格預審尚未形成統一規范，很難做到科學合理、擇優的選擇入圍隊伍，評標專家庫管理制度和管理機制也有待改進。招標代理人為爭取委托代理權的惡意競爭，招標代理違規行為日益增多，也逐漸成為建筑行業一個新的焦點問題。
針對現行招投標監管工作中存在的問題，應從實際情況出發，健全招標公告事前時候報備制度，建立招標代理人信用檔案。完善資格預審辦法，實行計算機系統評分，對評標專家庫實行動態管理，保證依法、依規、公平、公正評標。規范建筑市場，提高工程交易透明度，加大招標代理監管力度，提升招標工作質量。
五、結語
工程量清單計價應用于招投標工作，是在市場經濟體制下發展建筑業的必然要求，是理性的市場定價模式。可促進施工企業重視技術進步，改善經營管理。總之，工程量清單計價模式下招投標的作用機制在于過程中相互影響、相互促進，推動我國招投標工作與國際慣例接軌。（
