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    隨著中國改革開放活動的進一步深入，借助加入世界貿(mào)易組織(WTO)的契機，中國的施工企業(yè)正在從國內(nèi)市場走向國際市場，承攬了很多國際工程，與國際上許多大型施工企業(yè)開展了方方面面的深層次合作，這使得中國企業(yè)所進行的工程項目管理正在向大型化，國際化發(fā)展。  
    1、為了適應(yīng)工程項目管理的發(fā)展趨勢，國內(nèi)正在大力探索工程項目管理的相關(guān)理論，在此過程中，工程界早就已經(jīng)認識到工程項目管理中合同管理的重要性，對合同管理是工程項目管理的核心和保證這一觀點早已經(jīng)達成了共識。然而，雖然現(xiàn)在大家都非常崇尚合同至上的原則，力求用合同來規(guī)范工程項目管理的方方面面，但卻并不十分清楚工程項目管理中合同與法律的關(guān)系，在工程項目管理的實踐中常常遇到合同與法律發(fā)生沖突、矛盾的情況，當事人往往手足無措，難以應(yīng)付，無法妥善處理相應(yīng)情況，這常常使其遭受巨大損失。因此，本文擬就工程項目管理中合同與法律的關(guān)系展開論述，以利于大家更好的進行工程項目管理。  
    2、合同、法律的基本概念及相互關(guān)系  
    想要清楚工程項目管理中合同與法律的關(guān)系，必須先清楚合同與法律的基本概念。合同，根據(jù)《合同法》第二條的規(guī)定，“是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”法律，是指一切規(guī)范性法律文件的總稱，即整體或抽象意義上的法律，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。
    合同和法律在實質(zhì)上都是社會行為規(guī)范，用來約束社會中各行為當事人的活動，但是作為社會行為規(guī)范，合同和法律所涉及的范圍是不同的。  
    合同本質(zhì)上是兩個或兩個以上簽訂合同的當事人一致的意思表示，是當事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。其實歸根結(jié)底，合同是當事人意志外化，互相交流、碰撞，趨向均衡，最終A合的產(chǎn)物，即“合意”。它以設(shè)立、變更、中止民事權(quán)利義務(wù)為目的，規(guī)定的是平等民事主體雙方的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在工程項目管理中，合同的范圍很廣泛，不僅包括合同協(xié)議書、合同條件，而且包括中標函、投標書、規(guī)范圖紙、工程量表、進度計劃等，具體的講，工程項目管理中的合同有三層含義:(1)兩個或兩個以上的相互獨立的當事人(業(yè)主、承包商、監(jiān)理及材料供應(yīng)商等)進行商品或者勞務(wù)交換;(2}這種交換建立在當事人雙方平等、自愿協(xié)商、雙向選擇的基礎(chǔ)上，并要互相做出意思表示;(3)合同是作為協(xié)商的結(jié)果，反映了當事人一致的真實意志，即工程建設(shè)的各方對工程建設(shè)的各個相應(yīng)環(huán)節(jié)達成一致意見。
    作為行為規(guī)范，工程項目管理中的合同只對合同當事人如業(yè)主、承包商、監(jiān)理及材料供應(yīng)商等起約束作用，對與合同無關(guān)的人員沒有絲毫約束力，從這個角度上說，合同是一種作用范圍較小的特殊的行為規(guī)范，目的是維護當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作用范圍僅限于當事人之間。而法律則不同，它包羅萬象，是針對社會生活的方方面面的行為規(guī)范，依照法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系的不同，大體可以分為憲政規(guī)范、行政規(guī)范、刑事規(guī)范、民事規(guī)范、經(jīng)濟管理規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范和社會管理規(guī)范等等，它的目的是維護整個社會的公共利益。這樣，法律幾乎可以調(diào)整全部的社會生活，所有社會成員都要受到法律約束，違反了法律一定會受到國家機關(guān)的強制性懲罰，作用范圍非常之大。
    對具體的工程項目管理來說，由于當前工程項目的規(guī)模越來越大，組織越來越復雜，主要包括安全管理，質(zhì)量管理，進度管理，成本管理，合同管理。這些方面的管理的核心和主干就是合同管理，它是其他幾個方面管理的依據(jù)和保證。但是按照上面的分析，合同作用范圍遠小于法律作用范圍，它還是要受到法律的約束。  
    3、工程項目管理中的合同至上原則  
    當前經(jīng)濟生活中奉行合同至上原則，工程項目管理中也不例外，這是由合同自由原則決定的。合同自由是現(xiàn)代世界各國合同法的精髓和靈魂。這是因為，相對于社會生活的無限性，法律并非無所不能，它只是人類一定歷史時期的產(chǎn)物，必然受到人類認識發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的制約，而且它只是由國家制訂的社會行為規(guī)范，在市場經(jīng)濟體制下，為保證競爭的自由與公平，權(quán)力不得參與微觀的經(jīng)濟活動，不能干涉具體經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟權(quán)利、經(jīng)濟義務(wù)關(guān)系，這樣法律的功能與作用范圍有其不可避免的局限性。對現(xiàn)實問題，再完備的法律也無法對現(xiàn)實社會各種情況規(guī)范得詳盡無遺。再加之法律必不可少的穩(wěn)定性，就難以盡善盡美。因此，法律不是對任何社會關(guān)系都能發(fā)揮其調(diào)整作用的。在許多方面，社會都無須法律調(diào)整。有的社會關(guān)系甚至不能由法律調(diào)整，否則，其后果必然是事與愿違，適得其反。  
    合同是當事人之間的合意，非常自由靈活，可以充分體現(xiàn)合同當事人意識自治，即在不違反法律的前提下，當事人可以自由決定是否與他人簽訂合同，自由決定與誰簽訂合同，自由決定所訂立的合同的內(nèi)容，自由通過協(xié)商，在合同成立以后變更合同的內(nèi)容或解除合同，甚至當事人在不違反法律或法規(guī)的強制性規(guī)定的情況下有權(quán)自由決定合同的方式。這樣，在一定范圍內(nèi)，合同的種種自由符合市場經(jīng)濟自由競爭、公平競爭的要求，通過合同規(guī)定各自權(quán)利、義務(wù)關(guān)系是市場經(jīng)濟得以運轉(zhuǎn)的主要方式，可以靈活適應(yīng)市場經(jīng)濟方方面面的情況。
    在工程項目管理中，項目內(nèi)部各種關(guān)系錯綜復雜，外部市場風云變幻，不確定因素極多，想要約束承包商和業(yè)主的行為，保證工程項目建設(shè)的順利進行，必須要依靠合同手段來保證有關(guān)活動的正常進行，這就需要當事人雙方訂立合同，嚴格按照合同規(guī)定辦事，奉行合同至上原則。