工程量清單報價與合理低價中標法
發布時間：2018-01-23 共1頁
一、工程量清單計價的意義
工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統計價模式，實現招標投標活動的規范運作具有劃時代的重大意義。首先，實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應市場經濟發展要求，實現“政府宏觀調控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環境，建立統一、開放、競爭有序并與國際建筑市場接軌的必經途徑。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經濟條件下，充分發揮價值規律的經濟調節作用，實現公平競爭，有效規范工程承發包活動中業主及施工企業計價行為，進一步整頓規范建筑市場經濟秩序的治本之策。第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規范的項目清單發布，可以有效規范招標單位的發包行為，淡化由于長期買方市場造成的發包方意旨主導現象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風險共擔機制，促進招標單位提高項目管理水平。第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮，精心選擇施工方案，并依據企業工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業發展優勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產品的價格優勢轉發為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產業的良性發展。
由此可見，推動工程量清單計價，有利于進一步鞏固“公開、公平、公正和誠實信用”這一建筑工程招投標活動的基礎；有利于促進施工企業的內部管理，推動企業生產經營的發展。
二、合理低價中標法的含義
合理低價中標法實質上就是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。新頒《招標投標法》第五條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規定：“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規定中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低”；但是投標價格低于成本價除外。顯然，這些條文規定了招投標過程中價格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進一步改革的指導思想，其實質內容就是“公平競爭，合理低價中標，但不低于成本價”。
而企業定額即是投標人以參加工程量報價方式招標采取“合理低價中標”的基本保障。能否建立起完善、科學、合理、可持續發展的企業定額，取決于施工企業的綜合管理水平。采用工程量清單計價使各投標人真正站在了“統一量、指導價、競爭費”的平臺上，使企業真正具有了自主定價的權利和參與市場正當競爭的條件，從而能促進企業進一步加強內部管理、不斷提高綜合素質。采用工程量清單報價法投標，各投標人真正競爭的方面主要體現為：企業內部人員素質、企業的經營管理水平、技術生產力水平、勞動生產率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業定額里。
對于不低于成本價，現階段可理解為：首先，企業投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預算定額編算出的標底價格。其次，企業在投標報價時不應低于個別成本價，即不可低于企業定額確定的的價格。可見，合理低價要求企業在投標競標時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業定額為依據才能真正具體的反映出來。因為概預算定額反映的是社會平均水平，而企業定額反映的是企業自身的水平。社會平均成本價與企業個別成本價的差額是企業提高技術水平和經營管理水平的結果。同時企業只有依據企業定額和自身的特點、優勢及發展要求，才能在工程量清單投標過程中作出合理、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講，合理低價中標法一方面可以鞭策企業不斷改進施工技術，加大科技投入和設備的更新改造，另外一方面，可以有效地規范行業自律，使招投標真正體現“公開、公平、公正”。
顯然，企業定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵，而且也是落實招標投標法“合理低價中標，而且不低于成本價”的關鍵。
我國入世以后，建筑產品計價和價格形成機制要向國際接軌，必將實行由投標企業自主報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業定額報價，是我國建筑業溶入國際大市場與國際接軌的必要條件。要推行或鼓勵企業實施工程量清單、企業定額報價，依法公開招標的項目應采取合理低價中標法。這種方法的推行，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，對于規范投標行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業技術水平和管理水平的提高，無疑將會起到推進作用。
三、合理低價中標法的缺陷1.如何確定最低成本控制線。
根據招投標法律規定，合理低價和不低于成本是衡量和評審投標報價的兩個標準。關于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握，能否由造價管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標，有待有關部門研究探討。
2.如何合理分配經濟標與技術標的權重，在保證質量的前提下獲得業主滿意的價格。低價中標會產生劣質風險，優質中標會產生不合理高價風險。
四、結束語
盡管“合理低價中標法”存在一定的不確定因素，但各地建筑承發包市場已開始實行“合理低價中標法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當競爭，促成公平競爭、良好發展的建筑市場環境，實現市場定價。
開始實行“合理低價中標法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當競爭，促成公平競爭、良好發展的建筑市場環境，實現市場定價。
