一級建造之工程清單計價是治本之策
發布時間：2018-01-23 共1頁
《建設工程量清單計價規范》于2月17日以國家標準頒布實行，這是我國首次將工程計價規劃以強制性標準實施。據悉，這一規范將作為各級建設行政主管部門規范和監管招投標雙方按工程量清單進行計價行為的依據，今年7月1日在全國范圍內全面實行。在3月28日召開的全省工程造價管理工作會議上，省建設廳副廳長郭成奎要求我省根據上述規范調整各專業工程綜合定額，重新編制計價辦法和工程量清單項目設置規劃，確保在建設部規定的時間內，全省統一執行。
規范市場的治本之策
所謂工程清單計價，即在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據，工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數。相對于傳統的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了評標委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業主控制造價及企業自主報價和公平競爭。
建設部標準定額司司長楊魯豫在上月底召開的《計價規范》宣貫會上表示，《計價規范》的實施是我國工程建設領域里的一件大事，它必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創新，最終建立由政府宏觀調控，市場有序競爭形成工程造價的新機制。提到如此高度，楊魯豫是基于三個理由：一，工程量清單計價是為了滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求，是當前建設工程發承包計價改革的關鍵舉措。二是工程量清單計價是國際通行做法，是我國入世后，工程建設逐步與國際接軌的需要。其三，工程量清單計價是規范建設市場秩序的治本措施之一。直至今天，我國建設工程招投標中，依然大量存在著建設單位盲目壓級、壓價，施工企業高估冒算的現象，造成合同執行中產生大量的工程造價糾紛和扯皮。要消除這些不正當的計價行為，除了法律規范和行政監管外，"競爭"和"價格"的作用是治本之策。業內專家認為，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對規范招標人計價行為，在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都會發揮重要作用。《計價規范》以我省為藍本 我省現行計價辦法與作為國家標準的《建設工程量清單計價規范》銜接并不困難。廣東省建設工程造價管理總站站長吳松在接受記者采訪時說，《計價規范》是在我省現行的工程量清單計價模式基礎上制訂的，其指導思想是一致的，只是在具體的表達方式上有差異，所站的角度更為全局化，更為市場化，與英國的標準更為接近。吳松介紹說，從2000年起，我省作為建設部工程量清單計價的試點省，按照市場化要求對工程計價依據進行了一系列的改革。2001年，我省編制了《廣東省建筑工程計價辦法》、《廣東省建筑工程量清單項目設置規范》和《廣東省建筑工程綜合定額》等工程計價依據，在全省范圍內實行了既有全新的工程量清單計價模式，又保留了傳統的定額計價模式。
2002年，我省又相繼編制了廣東省安裝、市政等工程計價定額水平高（造價低）、專業齊全，這在全國各省、市中是唯一的，適應了市場要求，滿足了工程計價的需要。
與此同時，我省對裝飾裝修、園建綠化等專業工程計價依據也|考試|大|進行了改革，基本完成了廣東省裝飾裝修、園建綠化工程計價依據的編制工作。
在我省工程系列計價依據改革，全面實施工程計價新模式的基礎上，我省同時頒發了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程招標評標定標辦法（試行）》，在全省范圍內全面推行工程量清單招標投標。
經過去年的實踐，證明我省工程計價完全按照市場化要求，實現了工程造價從政府定價轉為市場形成價格，從"量價合一"轉為"量價分離"，由政府自我保護轉為向市場公平競爭。據統計，我省工程造價改革后，工程造價可下降10%以上，更為貼近市場。同時，招投標活動的透明度增加，在充分競爭的基礎上降低了造價，業主和承包商已逐步接受了這一計價方式。
好花還需綠葉扶
盡管我省推行工程量清單計價，按照市場化要求進行工程計價依據改革取得了明顯的效果，改革成果受到了建設部的肯定，但也應看到，工程建設市場競爭更為直接、激烈，壓價的勢頭并沒有受到明顯扼制，低價中標高價結算的問題、腐敗的現象依然存在。按照我省新的定額標準，土建施工下降了約18%，市政施工下降了16%，就在定額下降幅度如此之大的情況下，一些建設單位依然要將中標價下浮10%，使建筑施工企業原本有限的利潤空間更為縮小，甚至要靠拼設備來維持企業的生存。
省建設工程造價管理總站站長吳松在接受記者采訪時表示，建設工程造價改革是建筑業的核心改革，缺乏作為經濟杠桿的造價改革，其他任何改革都無法徹底進行。我國工程造價改革起步較晚，相關配套政策難以到位，加之任何一項改革都有一個過程，不可能一蹴而就，因此建設市場長期累積的問題也不可能一下子解決。存在上述問題是正常的，但這已引起了省里的高度重視，并將在今年內采取措施加以規范，如出臺商務標的評標辦法，加強中標后的監管及合同管理，推出合同示范文本和電子標書，減少人為因素，降低投標成本，提高投標效率，規范專家行為。我省還會選擇一些工程項目進行監管等等。
此外，對工程量清單中的項目設置進行改進，如安全和文明施工部分不納入競價，使之更趨合理。據悉，我省的珠海、順德已開始這么做，我省將總結他們的經驗并在年內推廣。
規范市場的治本之策
所謂工程清單計價，即在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據，工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數。相對于傳統的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規范了評標委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業主控制造價及企業自主報價和公平競爭。
建設部標準定額司司長楊魯豫在上月底召開的《計價規范》宣貫會上表示，《計價規范》的實施是我國工程建設領域里的一件大事，它必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創新，最終建立由政府宏觀調控，市場有序競爭形成工程造價的新機制。提到如此高度，楊魯豫是基于三個理由：一，工程量清單計價是為了滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求，是當前建設工程發承包計價改革的關鍵舉措。二是工程量清單計價是國際通行做法，是我國入世后，工程建設逐步與國際接軌的需要。其三，工程量清單計價是規范建設市場秩序的治本措施之一。直至今天，我國建設工程招投標中，依然大量存在著建設單位盲目壓級、壓價，施工企業高估冒算的現象，造成合同執行中產生大量的工程造價糾紛和扯皮。要消除這些不正當的計價行為，除了法律規范和行政監管外，"競爭"和"價格"的作用是治本之策。業內專家認為，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對規范招標人計價行為，在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都會發揮重要作用。《計價規范》以我省為藍本 我省現行計價辦法與作為國家標準的《建設工程量清單計價規范》銜接并不困難。廣東省建設工程造價管理總站站長吳松在接受記者采訪時說，《計價規范》是在我省現行的工程量清單計價模式基礎上制訂的，其指導思想是一致的，只是在具體的表達方式上有差異，所站的角度更為全局化，更為市場化，與英國的標準更為接近。吳松介紹說，從2000年起，我省作為建設部工程量清單計價的試點省，按照市場化要求對工程計價依據進行了一系列的改革。2001年，我省編制了《廣東省建筑工程計價辦法》、《廣東省建筑工程量清單項目設置規范》和《廣東省建筑工程綜合定額》等工程計價依據，在全省范圍內實行了既有全新的工程量清單計價模式，又保留了傳統的定額計價模式。
2002年，我省又相繼編制了廣東省安裝、市政等工程計價定額水平高（造價低）、專業齊全，這在全國各省、市中是唯一的，適應了市場要求，滿足了工程計價的需要。
與此同時，我省對裝飾裝修、園建綠化等專業工程計價依據也|考試|大|進行了改革，基本完成了廣東省裝飾裝修、園建綠化工程計價依據的編制工作。
在我省工程系列計價依據改革，全面實施工程計價新模式的基礎上，我省同時頒發了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程招標評標定標辦法（試行）》，在全省范圍內全面推行工程量清單招標投標。
經過去年的實踐，證明我省工程計價完全按照市場化要求，實現了工程造價從政府定價轉為市場形成價格，從"量價合一"轉為"量價分離"，由政府自我保護轉為向市場公平競爭。據統計，我省工程造價改革后，工程造價可下降10%以上，更為貼近市場。同時，招投標活動的透明度增加，在充分競爭的基礎上降低了造價，業主和承包商已逐步接受了這一計價方式。
好花還需綠葉扶
盡管我省推行工程量清單計價，按照市場化要求進行工程計價依據改革取得了明顯的效果，改革成果受到了建設部的肯定，但也應看到，工程建設市場競爭更為直接、激烈，壓價的勢頭并沒有受到明顯扼制，低價中標高價結算的問題、腐敗的現象依然存在。按照我省新的定額標準，土建施工下降了約18%，市政施工下降了16%，就在定額下降幅度如此之大的情況下，一些建設單位依然要將中標價下浮10%，使建筑施工企業原本有限的利潤空間更為縮小，甚至要靠拼設備來維持企業的生存。
省建設工程造價管理總站站長吳松在接受記者采訪時表示，建設工程造價改革是建筑業的核心改革，缺乏作為經濟杠桿的造價改革，其他任何改革都無法徹底進行。我國工程造價改革起步較晚，相關配套政策難以到位，加之任何一項改革都有一個過程，不可能一蹴而就，因此建設市場長期累積的問題也不可能一下子解決。存在上述問題是正常的，但這已引起了省里的高度重視，并將在今年內采取措施加以規范，如出臺商務標的評標辦法，加強中標后的監管及合同管理，推出合同示范文本和電子標書，減少人為因素，降低投標成本，提高投標效率，規范專家行為。我省還會選擇一些工程項目進行監管等等。
此外，對工程量清單中的項目設置進行改進，如安全和文明施工部分不納入競價，使之更趨合理。據悉，我省的珠海、順德已開始這么做，我省將總結他們的經驗并在年內推廣。
