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通信與廣電工程合同管理
一、案例分析題
1．背景
某項目經理部在負責某本地網線路一期工程施工時，與其運營商在各方面配合得都非常好，因此運營商希望該項目經理部幫助其完成一個存在較多質量問題的直埋光纜線路工程的整改工作，要求將其整改成一個合格工程。該直埋光纜線路工程存在的問題主要有：部分地段的光纜埋深不夠、應加保護管的地段沒加保護管、過河的光纜有部分沒沖槽、坡坎被沖毀、部分光纜接頭衰耗較大等。該運營商對此項目經理部非常信任，知道其能勝任此項目。項目經理部為了以后和該運營商繼續合作，也不便拒絕接受此項目。在運營商和施工單位洽談此項目的合同時，運營商的商務部門提出，要求施工單位在現場調查的基礎上做出此項目總承包價，也就是說合同額一次包死，施工過程中不允許再發生變更，但報出的合同價格不得超過自己所了解的工程量的價格。施工單位認為現場全面調查前期工程中存在的問題難度很大，因此建議合同簽訂為工程完成后費用照實結算的合同。運營商的商務部門仍堅持自己的意見。最終在施工單位估算現場工作量的基礎上，雙方簽訂了此項目的合同。在合同中列有施工單位報出的本項目需完成的工作量及相關的費用，并將費用匯總后作為合同額。在合同中同時規定：此合同額為工程總費用，不得調整；工程中發生的合同以外的工作量照實結算。
問題
(1)此合同對于施工單位存在哪些風險?施工單位應如何防范這些風險?
(2)在此項目的合同中，雙方都默認了其中存在的一些矛盾性問題，這時，項目經理部在施工過程中如果需要完成合同以外的工作量，項目經理部應如何做?
(3)如果合同雙方對此工程的結算最終達不成一致意見，施工單位應怎樣做?解決爭議的方法有哪些?
(4)在施工過程中，如果因運營商辦理報建手續的原因，項目經理部在某一段無法整改，從而使得項目經理部發生了窩工，運營商又不愿意負擔此部分窩工的費用，施工單位應如何進行索賠?
 
 

正確答案:
(1)此合同對于施工單位存在的風險主要有：完成合同以外的工程量得不到相應的費用；因建設單位原因產生的窩工得不到相應的補償；整改過程中挖斷光纜等。施工單位如要防范這些風險，首先不應簽訂此合同；其次如果執意想完成此項目，那么應堅持將合同簽訂成“開口”合同，即工程費用按實結算。對于施工過程中有可能挖斷光纜，應采取措施，避免發生此類事故。
(2)如果工程中有些合同工作量表以外的工作必須完成，那么應直接找運營商簽訂變更單和洽商記錄，并附上相應的費用表、計算依據、完成此部分工作量的必要性等文件，請運營商主管項目的負責人簽字確認，如果得不到確認的話，那么合同以外的工作量應拒絕完成。
(3)如果合同雙方對此工程的結算最終達不成一致意見，施工單位應按照合同中規定的解決爭議的方法來解決爭議。一般解決爭議的方法有協商、調解、仲裁和訴訟。
(4)施工單位若要獲得索賠，應在窩工事件發生后的28天內，以書面索賠通知書的形式，向監理工程師正式提出索賠意向通知；在索賠通知書發出后的28天內，向監理工程師提出延長工期和補償經濟損失的索賠報告及有關資料，等待監理工程師的答復。如果監理工程師在收到索賠報告的有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步的要求，則應視為該項索賠已經認可。索賠文件應包括總述部分、論證部分、索賠款項和工期的計算部分以及論據部分。施工單位應該充分論證索賠權，合理計算索賠款，按時提出索賠要求，編寫好索賠報告，提供充足的索賠證據，力爭友好地協商解決。