淺析代建制與其他建設模式的關系（二）
發布時間：2010-01-14 共1頁
2.2.項目初步設計批準之后
該階段主要任務是實現初步設計中的各建設目標。為了解決“工期馬拉松、投資無底洞、質量無保障”問題，必須改革傳統的指揮部模式，實行代建制，國家資金由注入方式變為投資方式。為了保證實現預期目標，代建單位應由國家投資管理部門委托，讓代建單位對國家負責，并通過招投標確定。
（1）資方的作用
該階段主要的關注焦點是建設目標的動態控制。國家可以建立目標責任制、費用索賠制、履約擔保制等來分配主要的建設風險。
為了發揮目標責任制的作用，應該對代建單位提出的造價目標進行考核，獎罰額度可以控制在超過目標標準的50%-70%；由于這是真正意義上的節省，標準過低，代建單位會產生寧可花錢不愿省錢的動力，當然標準過高也不符合市場雙贏的規律。
在索賠制問題上，假如不給代建單位索賠權，代建單位只能增加風險費用。那么當風險不發生時，國家因無故支付此項目費用受到損失；當風險發生時，由于此項費用不能抵御風險，造成代建單位破產，結果還是國家受損。因此，費用索賠制是降低工程造價的最合理制度。
（2）建方的作用
代建單位可以自營設計、監理業務，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊資本較低，因此不宜承擔施工任務，以便國家控制建設風險。但是，由于代建單位具有市場行為特征，當代建單位具有自營能力時，國家不應強行規定代建單位必須將各專業工作，通過招標形式委托別的社會專業化項目管理單位實施。盡管委托方對代建單位進行了上述限制，但代建單位還是根據合同法向委托方提供業務額10%（包括自營業務）的履約保證金，作為履約擔保。
（3）用方的作用
使用單位應協調好參建各方（代建、監理、設計、| 同時，使用單位需要對工程初步設計進行變更時，應首先取得代建單位的書面意見，然后再報國家投資主管部門審批；代建單位應本著對國家負責，作好參謀工作；國家投資主管部門應根據使用單位和代建單位的意見，再決定是否批準進行初步設計變更。不管此類變更有否批準，使用單位不得以此來為難代建單位，并在工程驗收時發難，所以建設項目驗收應由國家投資主管部門組織。
3、建設市場上幾種常見的建設管理模式與代建制的關系
該階段主要任務是實現初步設計中的各建設目標。為了解決“工期馬拉松、投資無底洞、質量無保障”問題，必須改革傳統的指揮部模式，實行代建制，國家資金由注入方式變為投資方式。為了保證實現預期目標，代建單位應由國家投資管理部門委托，讓代建單位對國家負責，并通過招投標確定。
（1）資方的作用
該階段主要的關注焦點是建設目標的動態控制。國家可以建立目標責任制、費用索賠制、履約擔保制等來分配主要的建設風險。
為了發揮目標責任制的作用，應該對代建單位提出的造價目標進行考核，獎罰額度可以控制在超過目標標準的50%-70%；由于這是真正意義上的節省，標準過低，代建單位會產生寧可花錢不愿省錢的動力，當然標準過高也不符合市場雙贏的規律。
在索賠制問題上，假如不給代建單位索賠權，代建單位只能增加風險費用。那么當風險不發生時，國家因無故支付此項目費用受到損失；當風險發生時，由于此項費用不能抵御風險，造成代建單位破產，結果還是國家受損。因此，費用索賠制是降低工程造價的最合理制度。
（2）建方的作用
代建單位可以自營設計、監理業務，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊資本較低，因此不宜承擔施工任務，以便國家控制建設風險。但是，由于代建單位具有市場行為特征，當代建單位具有自營能力時，國家不應強行規定代建單位必須將各專業工作，通過招標形式委托別的社會專業化項目管理單位實施。盡管委托方對代建單位進行了上述限制，但代建單位還是根據合同法向委托方提供業務額10%（包括自營業務）的履約保證金，作為履約擔保。
（3）用方的作用
使用單位應協調好參建各方（代建、監理、設計、| 同時，使用單位需要對工程初步設計進行變更時，應首先取得代建單位的書面意見，然后再報國家投資主管部門審批；代建單位應本著對國家負責，作好參謀工作；國家投資主管部門應根據使用單位和代建單位的意見，再決定是否批準進行初步設計變更。不管此類變更有否批準，使用單位不得以此來為難代建單位，并在工程驗收時發難，所以建設項目驗收應由國家投資主管部門組織。
3、建設市場上幾種常見的建設管理模式與代建制的關系
