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模擬試題二
一、案例分析題
1．(12分)某工程建設(shè)項(xiàng)目，擬采用公開招標(biāo)、資格后審方式組織工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人對招標(biāo)過程的時(shí)間及內(nèi)容安排如下：
(1)2009年3月9日(星期一)發(fā)布招標(biāo)公告，并規(guī)定3月10日一15日發(fā)售招標(biāo)文件；
(2)2009年3月16日下午4:00為投標(biāo)人提出澄清問題的截止時(shí)間；
(3)2009年3月17日上午9:00組織現(xiàn)場考察；
(4)2009年3月17日下午4:00發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的書面通知，修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；
(5)2009年3月28日下午3:00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間；
(6)2009年3月29日下午4:00為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間；
(7)2009年3月30日上午9:00-11:00組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議，說明投標(biāo)注意事項(xiàng)；
(8)2009年3月30日上午11:00，招標(biāo)人與資格審查委員會(huì)共同審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件；
(9)2009年3月30日上午8:00-12:00，從專家?guī)熘谐槿?名專家，與招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理代表組建5人構(gòu)成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
(10)2009年3月30日下午1:30開標(biāo)；
(11)2009年3月30日下午1:30-2009年3月31日下午5:30，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；
(12)2009年4月1日-2009年4月3日，定標(biāo)；
(13)2009年4月4日9:00，發(fā)出中標(biāo)通知書；
(14)2009年4月5日-2009年4月6日，簽訂施工合同并簽訂一份調(diào)減中標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)充協(xié)議。
(15)2009年4月11日開始退還投標(biāo)保證金。
問題：
(1)指出該安排的時(shí)間、程序及內(nèi)容中的不妥之處并說明理由。
(2)正確施工招標(biāo)程序應(yīng)怎樣安排?
 
 

正確答案:
(1)招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時(shí)間、程序及內(nèi)容存在以下不妥之處：
①招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)不少于5個(gè)工作日的規(guī)定。因?yàn)?009年3月9日為星期一，3月14、15日為星期六、星期日，為法定休息日，發(fā)售時(shí)間總共只由4個(gè)工作日。
②2009年3月16日下午4:00為投標(biāo)人提出澄清問題的截止時(shí)間不妥，投標(biāo)人提出澄清問題的目的在于對編寫投標(biāo)文件有重要影響的問題，如組織項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的問題、設(shè)計(jì)圖紙、施工環(huán)境等以及招標(biāo)文件中的不明確之處要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清，該步驟應(yīng)安排在現(xiàn)場踏勘之后，發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的書面通知之前進(jìn)行，以便招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一的澄清與修改。
③2009年3月28日下午3:00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間不妥，因投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分之一，故不應(yīng)單獨(dú)列出，應(yīng)與提交投標(biāo)文件截止時(shí)間相同。
④發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的書面通知時(shí)間與提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之間間隔不足15天，不滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少15日前發(fā)出的規(guī)定。
⑤2009年3月30日上午9：00-11:00組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議，說明投標(biāo)注意事項(xiàng)不妥，表明招標(biāo)人對投標(biāo)預(yù)備會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，投標(biāo)預(yù)備會(huì)是招標(biāo)人對投標(biāo)人在閱讀總招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問解答的一種方式，應(yīng)安排在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改之前。
⑥招標(biāo)人與資格審查委員會(huì)共同審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件不妥。其一，本次招標(biāo)采用資格后審方式無須組建資格審查委員會(huì)；其二審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等工作系評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作，至于是否需要審查原件也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的事情，招標(biāo)人不能越權(quán)參與。
⑦72009年3月30日上午8:00-12:00，從專家?guī)熘谐槿?名專家，與招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理代表組建5人構(gòu)成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)不妥，其一，應(yīng)提前一天從專家?guī)熘谐槿＜?；其二評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家數(shù)量低于三分之二。
⑧開標(biāo)與提交投標(biāo)文件截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。
⑨2009年4月5日-2009年4月6日，簽訂施工合同并簽訂一份調(diào)減中標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)充協(xié)議不妥，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再訂立違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，調(diào)減中標(biāo)價(jià)格是合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容，簽訂這類協(xié)議是違法的。
⑩2009年4月11日開始退還投標(biāo)保證金超過合同簽訂后5天內(nèi)的時(shí)限。
(2)正確施工招標(biāo)程序應(yīng)這樣安排：
①發(fā)布招標(biāo)公告；
②發(fā)售招標(biāo)文件(要注意發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日)；
③組織現(xiàn)場踏勘；
④組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)；
⑤發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改；
⑥確定受理投標(biāo)文件截止時(shí)間，同時(shí)設(shè)定為開標(biāo)時(shí)間(要注意考察距發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間是否超過20天，距發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改是否超過15天的時(shí)限要求)；
⑦組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)并確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和定標(biāo)時(shí)間(要注意組建評(píng)標(biāo)委員的規(guī)定)；
⑧發(fā)出中標(biāo)通知書；
⑨合同簽訂(注意發(fā)出中標(biāo)通知書后30日內(nèi)訂立書面合同的時(shí)限要求)；
⑩返還投標(biāo)保證金(注意在簽訂合同后5日內(nèi)返還的規(guī)定)；
⑩編寫招標(biāo)結(jié)果報(bào)告(注意自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向行政監(jiān)督管理部門提交書面報(bào)告的規(guī)定)。