淺談招投標程序重要環節：資格預審（一）
發布時間：2011-09-30 共1頁
1997年5月廣州市在全省率先成立建設工程交易中心。在各級領導重視、支持和各方面共同努力下，不斷加大對市場規范管理與監督工作力度，推動了我市建設工程招投標制度的建立。隨著國家《招標投標法》的頒布，廣東省人大修訂了省管理條例，國家計委、建設部相繼頒布法規，為進一步規范管理和建設有形建筑市場提供了法律依據，實現了工程承發包從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉變，對完善社會主義市場經濟體制和規范、完善統一有形建筑市場，建立公開、公平、公正的市場競爭環境，從源頭上防治腐敗發揮了重要作用，取得了明顯效果。建設工程招投標的目的，就是確保實力強的施工隊伍中標，資格預審則是招投標程序的一個重要環節，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包的政策的體現，也是保護業主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現豆腐渣工程質量事故的有效途徑。
一、資格預審的目的及意義
實行建設工程招標投標制是我國社會主義市場經濟發展的一種競爭形式，也是市場經濟發展的必然要求。市場經濟就是按照價值規律，通過價格杠桿和競爭機制實現資源合理配置的經濟運行形式。資格預審是為招投標工作的開展把好重要的第一關。對施工企業來說，通過招標項目發布的信息，了解工程項目情況，不夠資質的企業不必浪費時間與精力，可以節約投標費用。招標投標制將建筑企業全面引入競爭機制，給予建筑企業壓力和動力。促使建設工程按經濟規律辦事，促進優化建筑業結構，實現優勝劣汰。通過資格預審體現擇優原則，達到社會資源優化配置，從而促進社會生產力的發展。對業主來說，首先可以了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗。可選擇在財務、技術、施工經驗等方面優秀的投標人參加投標。其次，可以淘汰不合格或資質不符的投標人。減少評審階段的工作時間，減少評審費用；第三，還能排除將合同授予沒有經過資格預審的投標人的風險，為業主選擇一個優秀的投標人中標打下良好的基礎，使建設工程的工期、質量、造價各方面都獲得良好的經濟效益和社會效益。
二、進行資格預審的程序
1、編制資格預審文件。由業主組織有關專家人員編制資格預審文件，也可委托設計單位、咨詢公司編制。資格預審文件的主要內容有：1)工程項目簡介，2)對投標人的要求，3)各種附表。資格預審文件須報招標管理機構審核。
2、在建設工程交易中心及政府指定的報刊、網絡發布工程招標信息，刊登資格預審公告。資格預審公告的內容應包括：工程項目名稱、資金來源、工程規模、工程量、工程分包情況、投標人的合格條件、購買資格預審文件日期、地點和價格，遞交資格預審投標文件的日期、時間和地點。
3、報送資格預審文件。投標人應在規定的截止時間前報送資格預審文件。
4、評審資格預審文件。由業主負責組織評審小組，包括財務、技術方面的專門人員對資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。1)財務方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數量的流動資金。投標人的財務狀況將根據其提交的經審計的財務報表以及銀行開具的資信證明來判斷，其中特別需要考慮的是承擔新工程所需要的財務資源能力，進行中工程合同的數量及目前的進度，投標人必須有足夠的資金承擔新的工程。其財務狀況必須是良好的，對承諾的工程量不應超出本人的能力。不具備充足的資金執行新的工程合同將導致其資格審查不合格。2)施工經驗：是否承擔過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項日；近年來施工的工程數量、規模。投標入要提供近幾年中令業主滿意的完成過相似類型和規模及復雜程度相當的工程項目的施工情況。同時還要考慮投標人過去的履約情況，包括過去的項目委托人的調查書。過去承擔的工程中如有因投標人的責任而導致工程沒有完成，將構成取消其資格的充分理由。3)人員：投標人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。投標人應認真填報擬選派的主要工地管理人員和監督人員及有關資料供審查，應選派在工程項目施工方面有豐富經驗的人員，特別是派往作工程項目負責人的經驗、資歷非常重要。投標人不能派出有足夠經驗的人員將導致被取消資格。4)設備：投標人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。投標人應清楚的填報擬投人該項目的主要設備，包括設備的類型、制造廠家、型號，設備是自有的還是租賃的，設備的類型要與工程項目的需要相適合，數量和能力要滿足工程施工的需要。
經過上述四方面的評審，對每一個投標人統一打分，得出評審結果。投標人對資格預審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如提供的情況有虛假或不能提供令業主滿意的解釋，業主將保留取消其資格的權力。
（＾＾造價）
一、資格預審的目的及意義
實行建設工程招標投標制是我國社會主義市場經濟發展的一種競爭形式，也是市場經濟發展的必然要求。市場經濟就是按照價值規律，通過價格杠桿和競爭機制實現資源合理配置的經濟運行形式。資格預審是為招投標工作的開展把好重要的第一關。對施工企業來說，通過招標項目發布的信息，了解工程項目情況，不夠資質的企業不必浪費時間與精力，可以節約投標費用。招標投標制將建筑企業全面引入競爭機制，給予建筑企業壓力和動力。促使建設工程按經濟規律辦事，促進優化建筑業結構，實現優勝劣汰。通過資格預審體現擇優原則，達到社會資源優化配置，從而促進社會生產力的發展。對業主來說，首先可以了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗。可選擇在財務、技術、施工經驗等方面優秀的投標人參加投標。其次，可以淘汰不合格或資質不符的投標人。減少評審階段的工作時間，減少評審費用；第三，還能排除將合同授予沒有經過資格預審的投標人的風險，為業主選擇一個優秀的投標人中標打下良好的基礎，使建設工程的工期、質量、造價各方面都獲得良好的經濟效益和社會效益。
二、進行資格預審的程序
1、編制資格預審文件。由業主組織有關專家人員編制資格預審文件，也可委托設計單位、咨詢公司編制。資格預審文件的主要內容有：1)工程項目簡介，2)對投標人的要求，3)各種附表。資格預審文件須報招標管理機構審核。
2、在建設工程交易中心及政府指定的報刊、網絡發布工程招標信息，刊登資格預審公告。資格預審公告的內容應包括：工程項目名稱、資金來源、工程規模、工程量、工程分包情況、投標人的合格條件、購買資格預審文件日期、地點和價格，遞交資格預審投標文件的日期、時間和地點。
3、報送資格預審文件。投標人應在規定的截止時間前報送資格預審文件。
4、評審資格預審文件。由業主負責組織評審小組，包括財務、技術方面的專門人員對資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。1)財務方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數量的流動資金。投標人的財務狀況將根據其提交的經審計的財務報表以及銀行開具的資信證明來判斷，其中特別需要考慮的是承擔新工程所需要的財務資源能力，進行中工程合同的數量及目前的進度，投標人必須有足夠的資金承擔新的工程。其財務狀況必須是良好的，對承諾的工程量不應超出本人的能力。不具備充足的資金執行新的工程合同將導致其資格審查不合格。2)施工經驗：是否承擔過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項日；近年來施工的工程數量、規模。投標入要提供近幾年中令業主滿意的完成過相似類型和規模及復雜程度相當的工程項目的施工情況。同時還要考慮投標人過去的履約情況，包括過去的項目委托人的調查書。過去承擔的工程中如有因投標人的責任而導致工程沒有完成，將構成取消其資格的充分理由。3)人員：投標人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。投標人應認真填報擬選派的主要工地管理人員和監督人員及有關資料供審查，應選派在工程項目施工方面有豐富經驗的人員，特別是派往作工程項目負責人的經驗、資歷非常重要。投標人不能派出有足夠經驗的人員將導致被取消資格。4)設備：投標人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。投標人應清楚的填報擬投人該項目的主要設備，包括設備的類型、制造廠家、型號，設備是自有的還是租賃的，設備的類型要與工程項目的需要相適合，數量和能力要滿足工程施工的需要。
經過上述四方面的評審，對每一個投標人統一打分，得出評審結果。投標人對資格預審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如提供的情況有虛假或不能提供令業主滿意的解釋，業主將保留取消其資格的權力。
（＾＾造價）
