排污收費的定價模型的研究（三）
發(fā)布時間：2014-02-25 共1頁
2.3模型說明
(1)污水處理可分為三個級別；預處理、一級處理和二級處理。
若污水經(jīng)過預處理后能達到國家排放標準，則年污水處理量是預處理量、一級處理量和二級處理量的總和，O⑴(t)指整個污水處理廠的運行與維護費用；否則年污水處理量只以一級處理量和二級處理量計算，相應地，O⑴(t)也將只是一級處理和二級處理的運行與維護費用。但是，在還貸付息和排水公司企業(yè)化的目標中，O⑴(t)還是指整個污水處理廠的運行與維護費用，包括預處理、一級處理和二級處理。
(2)單位污水的實際處理成本包括單位污水收集成本和單位污水處理成本。污水收集過程有兩個環(huán)節(jié)：管網(wǎng)收集和泵站抽排，因此單位污水收集成本應包括管網(wǎng)系統(tǒng)收集成本和抽排成本。如果認為管網(wǎng)系統(tǒng)的收集成本和泵站的抽排成本是政府應負擔的一部分，模型可作相應的修改。
(3)不同的用戶有不同的支付能力和支付意愿，同時，不同的用戶所產(chǎn)生的污水類別也不一樣。這就需要對不同用戶的費率區(qū)別對待。另外，根據(jù)國家和地方政府的有關政策，有些用戶是免交或少交排污費的。因此，依據(jù)用戶排放的污水類別及國家和地方政府的有關政策對用戶進行分類是必要的，并在此基礎上對不同用戶類型的用戶設定一個不同的繳費系數(shù)。一般地，繳費系數(shù)應該與排水公司污水處理率相當，造成污染嚴重的用戶權值應高于污水處理率，造成污染比較輕的用戶權值以低于污水處理率比較合適。
(4)在實際收費過程中，考慮到用戶的支付能力和支付意愿，用戶對費率的突然增加一般會感到不可接受，從而產(chǎn)生抵觸情緒，影響回款率，所以需要逐年增加費率，而不是費率的一步到位。這就要求在建設期和營運期的最初幾年，用戶費率應小于實際求得相應用戶的費率Ri，逐年增加，在建設期和營運期的后幾年實際所收費率將大于Ri。
(5)收費單位收費有一定的成本；同時，排水公司作為一個企業(yè)，要繳納一定的稅金。因此，排水公司實際用于公司的運行與維護及還貸付息的收入即排水費收入為：
實收排水費－收費成本－應交稅金
一般地，收費成本和應交稅金是實收排水費的一個百分比，因此，排水公司的排水收入為：
實收排水費×(1－手續(xù)費所占百分比－應交稅金所占百分比)即為模型所述。
(6)各個用戶每年的費率Ri(t)影響用戶的個人平均用水量Wi(t)和回款率hi(t)，這三者又同時影響實收排水量。要得到費率是如何影響用戶的個人平均用水量及回款率的，需要考查用戶的支付能力和支付意愿，進而得到不同用戶在不同收入和不同費率條件下用戶用水量的需求彈性。模型只是給出了這些變量之間有某種聯(lián)系。還應該看到，用戶收入也影響用戶費率、用水量及回款率。
仿真的內(nèi)容
在上述模型的基礎上，可進行投資回報和敏感性分析。具體地，可以回答下述問題：
1、項目城市排水公司污水收集和處理的實際單位成本，包括各類污水處理廠的單位污水處理成本，管網(wǎng)系統(tǒng)的單位污水收集成本和泵站的單位污水抽排成本。排水公司污水收集和處理的單位成本是制訂合理收費標準的依據(jù)。
2、在各種費率調(diào)整比例條件下，各類用戶所承受的實際排污價格、個人用水量、此用戶類用水量占總用水量的百分比等的變化情況，以及用戶排污費支付情況，如用戶年繳納排污費、各用戶類的回款率等。每年費率比例的調(diào)整會使對用戶收取的排污費率逐年變化，由于價格彈性的存在，導致個人用水量的變化，進而影響用戶所應支付的
排污費的多少。由于不同用戶的支付能力和支付意愿的不同，可以預料用戶的回款率會不同，模型可對用戶的回款率進行分析。
3、在各種費率調(diào)整比例條件下，排水公司還貸的能力（還貸的時間長短及還貸的量）及是否需要政府一定的扶持；在需要政府扶持的情況下，需多少政府補貼。世行貸款的還貸有一個還貸年限和還貸的寬限期，模型可以具體討論在不同的還貸年限情況下排水公司的還貸能力及政府扶持情況。
4、考查費率與回報率之間的關系；在何種費率調(diào)整比例條件下，排水公司有進一步投資和擴大再生產(chǎn)的能力，即有一定的回報率；同時可以考慮在要求排水公司有一定回報率的情況下對排水費收入的要求，進而調(diào)整費率。
5、政府行政事業(yè)費開支對收費費率的影響；模型可以討論將管網(wǎng)系統(tǒng)的污水收集和泵站的污水抽排作為政府公益性事業(yè)的情況下排水公司的收費費率，以及政府應付金額等；模型同樣可考慮將雨水的收集處理作為政府公益性事業(yè)的情況下排水公司的總服務成本中政府應付部分。
6、不同用戶的繳費系數(shù)設定對費率以及還貸的影響；
7、固定資產(chǎn)的折舊率、資金的折現(xiàn)率和對排水公司的征稅情況等對仿真結果的影響；
8、在各種費率調(diào)整比例條件下，在保證排水公司能還貸的情況下，排水公司的污水處理廠所能夠提供的服務水平，包括污水的處理量，污水處理廠是否滿負荷運行，以及城市的污水處理率。
9、為項目城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展目標提出一些政策建議；這里建立的模型具有通用性。
（造價）
(1)污水處理可分為三個級別；預處理、一級處理和二級處理。
若污水經(jīng)過預處理后能達到國家排放標準，則年污水處理量是預處理量、一級處理量和二級處理量的總和，O⑴(t)指整個污水處理廠的運行與維護費用；否則年污水處理量只以一級處理量和二級處理量計算，相應地，O⑴(t)也將只是一級處理和二級處理的運行與維護費用。但是，在還貸付息和排水公司企業(yè)化的目標中，O⑴(t)還是指整個污水處理廠的運行與維護費用，包括預處理、一級處理和二級處理。
(2)單位污水的實際處理成本包括單位污水收集成本和單位污水處理成本。污水收集過程有兩個環(huán)節(jié)：管網(wǎng)收集和泵站抽排，因此單位污水收集成本應包括管網(wǎng)系統(tǒng)收集成本和抽排成本。如果認為管網(wǎng)系統(tǒng)的收集成本和泵站的抽排成本是政府應負擔的一部分，模型可作相應的修改。
(3)不同的用戶有不同的支付能力和支付意愿，同時，不同的用戶所產(chǎn)生的污水類別也不一樣。這就需要對不同用戶的費率區(qū)別對待。另外，根據(jù)國家和地方政府的有關政策，有些用戶是免交或少交排污費的。因此，依據(jù)用戶排放的污水類別及國家和地方政府的有關政策對用戶進行分類是必要的，并在此基礎上對不同用戶類型的用戶設定一個不同的繳費系數(shù)。一般地，繳費系數(shù)應該與排水公司污水處理率相當，造成污染嚴重的用戶權值應高于污水處理率，造成污染比較輕的用戶權值以低于污水處理率比較合適。
(4)在實際收費過程中，考慮到用戶的支付能力和支付意愿，用戶對費率的突然增加一般會感到不可接受，從而產(chǎn)生抵觸情緒，影響回款率，所以需要逐年增加費率，而不是費率的一步到位。這就要求在建設期和營運期的最初幾年，用戶費率應小于實際求得相應用戶的費率Ri，逐年增加，在建設期和營運期的后幾年實際所收費率將大于Ri。
(5)收費單位收費有一定的成本；同時，排水公司作為一個企業(yè)，要繳納一定的稅金。因此，排水公司實際用于公司的運行與維護及還貸付息的收入即排水費收入為：
實收排水費－收費成本－應交稅金
一般地，收費成本和應交稅金是實收排水費的一個百分比，因此，排水公司的排水收入為：
實收排水費×(1－手續(xù)費所占百分比－應交稅金所占百分比)即為模型所述。
(6)各個用戶每年的費率Ri(t)影響用戶的個人平均用水量Wi(t)和回款率hi(t)，這三者又同時影響實收排水量。要得到費率是如何影響用戶的個人平均用水量及回款率的，需要考查用戶的支付能力和支付意愿，進而得到不同用戶在不同收入和不同費率條件下用戶用水量的需求彈性。模型只是給出了這些變量之間有某種聯(lián)系。還應該看到，用戶收入也影響用戶費率、用水量及回款率。
仿真的內(nèi)容
在上述模型的基礎上，可進行投資回報和敏感性分析。具體地，可以回答下述問題：
1、項目城市排水公司污水收集和處理的實際單位成本，包括各類污水處理廠的單位污水處理成本，管網(wǎng)系統(tǒng)的單位污水收集成本和泵站的單位污水抽排成本。排水公司污水收集和處理的單位成本是制訂合理收費標準的依據(jù)。
2、在各種費率調(diào)整比例條件下，各類用戶所承受的實際排污價格、個人用水量、此用戶類用水量占總用水量的百分比等的變化情況，以及用戶排污費支付情況，如用戶年繳納排污費、各用戶類的回款率等。每年費率比例的調(diào)整會使對用戶收取的排污費率逐年變化，由于價格彈性的存在，導致個人用水量的變化，進而影響用戶所應支付的
排污費的多少。由于不同用戶的支付能力和支付意愿的不同，可以預料用戶的回款率會不同，模型可對用戶的回款率進行分析。
3、在各種費率調(diào)整比例條件下，排水公司還貸的能力（還貸的時間長短及還貸的量）及是否需要政府一定的扶持；在需要政府扶持的情況下，需多少政府補貼。世行貸款的還貸有一個還貸年限和還貸的寬限期，模型可以具體討論在不同的還貸年限情況下排水公司的還貸能力及政府扶持情況。
4、考查費率與回報率之間的關系；在何種費率調(diào)整比例條件下，排水公司有進一步投資和擴大再生產(chǎn)的能力，即有一定的回報率；同時可以考慮在要求排水公司有一定回報率的情況下對排水費收入的要求，進而調(diào)整費率。
5、政府行政事業(yè)費開支對收費費率的影響；模型可以討論將管網(wǎng)系統(tǒng)的污水收集和泵站的污水抽排作為政府公益性事業(yè)的情況下排水公司的收費費率，以及政府應付金額等；模型同樣可考慮將雨水的收集處理作為政府公益性事業(yè)的情況下排水公司的總服務成本中政府應付部分。
6、不同用戶的繳費系數(shù)設定對費率以及還貸的影響；
7、固定資產(chǎn)的折舊率、資金的折現(xiàn)率和對排水公司的征稅情況等對仿真結果的影響；
8、在各種費率調(diào)整比例條件下，在保證排水公司能還貸的情況下，排水公司的污水處理廠所能夠提供的服務水平，包括污水的處理量，污水處理廠是否滿負荷運行，以及城市的污水處理率。
9、為項目城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展目標提出一些政策建議；這里建立的模型具有通用性。
（造價）
