工程造價管理面臨的機遇和挑戰（四）
發布時間：2014-02-25 共1頁
5、目前，在各地區建設工程造價站工作的同志們，對今后的生存有一些過多的考慮，我認為是無必要的。因為省、自治區、直轄市這一級的造價站，它肯定還是要編制定額。按照日本的經驗，政府投資項目采用官方公布的定額，其他項目可隨意采用。日本的政府投資項目的消耗量就是根據過去日本建設省發布的定額編制的，價格是根據日本建設省分支機構搜集的價格信息確定的。所以我國各省、自治區、直轄市這一級造價站，主要任務還是要編制好定額，財政部也一直不主張取消兩費（勞動定額測定費及定額編制費），應將此費納入預算管理中。財政部、建設部有一個統一思想，就是今后對政府投資項目，要進一步加強。如何加強？就是要設立一個專門機構，在省級以下各地方也要相應建立一個專門的政府投資管理機構。最近，建設部提出要研究政府投資項目管理部門和建設市場準入擔保風險制度。我國對政府投資項目機構問題研究的態度，就是要學香港，專門成立一個政府投資項目管理部門。香港有581萬人，它的政府投資項目的總量一年近千億港幣（近年有所下降），它有一個龐大的公務局，這個局有5000多名公務員，這些公務員就是管項目。公務局分設七個署，最大的署是建筑署，政府投資的所有工程，都是分歸建筑署管，還有路政署、水務署等等。建筑署工料測量處共300人，有120個工料師，180個工料測量員，專門管政府投資工程。建設部也是否考慮一分為二，一部分專門管建筑市場，掌握全國的宏觀政策；另一部分具體管項目，并與國家計委有些局及財政部一部分投資評審中心合并成立一個國務院直屬的政府投資項目管理委員會。我們認為，各地、市工程造價管理部門很有可能作為政府投資項目管理部門在造價管理方面的基礎。因為任何一個政府投資項目都離不開招標、支付、價格消耗量、結算等，既使不編標底，但工程量清單、消耗量還得編。按此設想，各地、市的造價站工作會更多起來，機構更重要了。
6、現在研究的工程量清單報價在招標當中，仍然規定不采用低價法中標。我個人認為，這種招標方式是換湯不換藥，唯一的好處是承包商不再為計量勞碌，不再為錯項、漏項而擔憂。我對工程量清單改革方法表示贊成，但必須再進一步，如果有工程量清單和低標中標后，我們會很快與國際貫例接軌。所以我們的結論是工程招標改革的方向就是采用低價中標的原則。工程造價管理的改革有可能由于低價中標實行而有重大的變化。現在我們希望動員施工企業編制企業定額，我看有必要但必要性不大。有些領導擔心現在不用定額了，施工企業沒有定額能報出價來嗎？這種擔心是不必要的，就好象擔心農民賣白菜，他們不知道自己的菜賣多少錢一斤，他是否要問買主和市場監督部門，我的白菜賣多少錢一斤？要是這樣，他就是一個不合格的市場交易主體。如果承包商自己報不出自己的價來，那它就沒有能力在建設市場生存下去，如果給了這種壓力，施工企業就會編出自己的企業定額。在美國的企業就沒有自己的企業定額，但它有自己的造價資料，分部分項工程的造價資料都有，如果有了工程，將分部分項工程分析比較組價后，工程造價基本就出來了。這樣我們的改革方向，很有可能就是定額專門為政府投資項目服務，其他項目愿意采用就采用，愿意參考就參考，采用低價中標原則讓施工企業八仙過海，各顯神通。
7、工程造價管理的其他配套改革措施，第一，建立承包商的信息網，使違約承包商付出高額成本。現在違約承包商成本不高，有些包工頭在這干不下去就跑了，就到其他地方去干，所以我們的信息網一定要健全。第二，建設部準備仿照臺灣的經驗，就是：包工頭也得有資質；大力培育職業項目經理人，項目經理相當于IT行業和一般制造業的CEO（執行官），項目管理的CEO就是項目經理，項目經理而且實行職業化，也不隸屬某施工企業，可以流動起來，最有效的發揮其才能。建設部也想采用這個辦法，準備再考兩種執業資格，一是工程師，二是建造師，他們都是注冊的。以后職稱的取得不可能再有評升的，都要考試。監理師今后可能變成一種崗位職務或轉成為建造師，造價工程師可以充任工程師或建造師，這樣才趨于合理。
8、對非政府投資項目不應強求招標，按照國際貫例政府只管安全。
（造價師）
6、現在研究的工程量清單報價在招標當中，仍然規定不采用低價法中標。我個人認為，這種招標方式是換湯不換藥，唯一的好處是承包商不再為計量勞碌，不再為錯項、漏項而擔憂。我對工程量清單改革方法表示贊成，但必須再進一步，如果有工程量清單和低標中標后，我們會很快與國際貫例接軌。所以我們的結論是工程招標改革的方向就是采用低價中標的原則。工程造價管理的改革有可能由于低價中標實行而有重大的變化。現在我們希望動員施工企業編制企業定額，我看有必要但必要性不大。有些領導擔心現在不用定額了，施工企業沒有定額能報出價來嗎？這種擔心是不必要的，就好象擔心農民賣白菜，他們不知道自己的菜賣多少錢一斤，他是否要問買主和市場監督部門，我的白菜賣多少錢一斤？要是這樣，他就是一個不合格的市場交易主體。如果承包商自己報不出自己的價來，那它就沒有能力在建設市場生存下去，如果給了這種壓力，施工企業就會編出自己的企業定額。在美國的企業就沒有自己的企業定額，但它有自己的造價資料，分部分項工程的造價資料都有，如果有了工程，將分部分項工程分析比較組價后，工程造價基本就出來了。這樣我們的改革方向，很有可能就是定額專門為政府投資項目服務，其他項目愿意采用就采用，愿意參考就參考，采用低價中標原則讓施工企業八仙過海，各顯神通。
7、工程造價管理的其他配套改革措施，第一，建立承包商的信息網，使違約承包商付出高額成本。現在違約承包商成本不高，有些包工頭在這干不下去就跑了，就到其他地方去干，所以我們的信息網一定要健全。第二，建設部準備仿照臺灣的經驗，就是：包工頭也得有資質；大力培育職業項目經理人，項目經理相當于IT行業和一般制造業的CEO（執行官），項目管理的CEO就是項目經理，項目經理而且實行職業化，也不隸屬某施工企業，可以流動起來，最有效的發揮其才能。建設部也想采用這個辦法，準備再考兩種執業資格，一是工程師，二是建造師，他們都是注冊的。以后職稱的取得不可能再有評升的，都要考試。監理師今后可能變成一種崗位職務或轉成為建造師，造價工程師可以充任工程師或建造師，這樣才趨于合理。
8、對非政府投資項目不應強求招標，按照國際貫例政府只管安全。
（造價師）
