工程造價管理面臨的機遇和挑戰（二）
發布時間：2014-02-25 共1頁
2、招投標制度改革的展望。我們國家招投標改革要受幾方面的制約：第一，加入WTO以后，我們要遵守國際慣例，再強調一下這是一種被動的接受，而不是主動的選擇，我跟很多同志談過，他們都很贊賞這種提法。為什么？現在我們沒辦法不得已而為之要接受，不象八十年代我們可以主動選擇，參加國際競爭的經貿大循環，然后利用國際慣例接軌。別人的游戲規則，我們被動接受，是很痛苦的。會前，我跟張主任講加入WTO對政府行為的約束，尤其對我們各級政府官員帶來很多約束，稍有不慎，就會導致行政復議和訴訟。過去習慣是政府說了算，現在不行，現在要遵守國際慣例。第二，符合我國法律的要求。但是，我對現在的招投標法一直不看好，法學界對招投標法也不看好，認為招投標法是我們入世前最后的幾個立法之一。最后幾個立法中，一是招投標法；二是政府采購法；三是反壟斷法。搞招標的專家，在本能上感覺到在全世界沒有發現招標法，只是發現了一些采購的指南和規則，從來沒有發現有專門的法，它的生命力如何？今后跟政府采購法怎么區別，這都是很重要的問題。我們以前提了一些有關招投標方法建議，沒有引起有關部門的重視，現在果然財政部加快政府采購法的立法。政府采購法很重要的一塊是政府的投資項目，工程采購要占大部分，大概占60%左右，政府投資項目在全國每年有3000多個億，政府對其投資，視而不見是不可能的。所以，一定要規定采購的程序和辦法，這就與我們的招投標法第一次產生沖突，國家計委也覺得是一個問題，今年上半年加強了對招投法的調研，然后進行修改，聯合八部委下發了細則。我們認為，最終以政府采購法為準，在條件具備的情況下，逐漸撤銷招投標法。在招投標法中誰應進行招標和誰不應進行招標說的不清楚，而政府采購法說的非常清楚。政府采購必須招標，即使縣級政府很小的投資項目也必須招標。招投法其中的二個原則，一是關系到國計民生的項目很模糊；二是全部或部分采用國有資金的項目與政府采購法有抵觸，因為政府投資項目與國有資金項目是有區別的。一開始，國家計委強調要求項目分類，即區分國有資金項目和非國有資金項目，但遭到財政部的反對，我們也認為這種提法不妥，我們建議分成政府投資項目和非政府投資項目兩種，不要分國有和非國有。因為加入WTO以后，國有企業也是企業，它也應該具有企業的那種經營方式，國家對它授權經營，否則，它還受到制約，那它就不好跟別人競爭。國家計委提出，以后國有資金退出競爭性的領域，我們認為這也不可能，抓大放小，現在也放不下去，正象朱總理指出的：“這樣放會造成國有資金的迅速流失，放慢一點腳步.......”。我認為按國際慣例和我國的實際情況應該分為政府投資項目和非政府投資項目。
3、我國今后經濟運行的三大問題，第一是市場的秩序；第二是壟斷；第三是審批。這三大問題是制約我國經濟發展最大的障礙。朱總理非常贊賞這三個問題的提出，他說：“今年第一要解決市場問題，明年要解決審批和壟斷問題”。明年反壟斷法上半年有望出臺，國家工商總局可能要上格為部，但我覺得部也不行，一個部怎么去管如信息產業部這樣的部門，若上格為反壟斷委員會，這個名字又太狹窄。我建議成立公平交易委員會，專門管反壟斷，今年首先對一些壟斷部門采取措施解決，明年會取得一些戰果。
（造價）
3、我國今后經濟運行的三大問題，第一是市場的秩序；第二是壟斷；第三是審批。這三大問題是制約我國經濟發展最大的障礙。朱總理非常贊賞這三個問題的提出，他說：“今年第一要解決市場問題，明年要解決審批和壟斷問題”。明年反壟斷法上半年有望出臺，國家工商總局可能要上格為部，但我覺得部也不行，一個部怎么去管如信息產業部這樣的部門，若上格為反壟斷委員會，這個名字又太狹窄。我建議成立公平交易委員會，專門管反壟斷，今年首先對一些壟斷部門采取措施解決，明年會取得一些戰果。
（造價）
