代建制與BT方式的有效結(jié)合（二）
發(fā)布時間：2014-02-25 共1頁
*實現(xiàn)工程領(lǐng)域資源配置兼顧效率與公平的最佳途徑
推行政府工程BT代建制，由中標的代建人在中標承諾的限定代建額度內(nèi)，自行籌資，并獨立的組織工程建設(shè)，向管理要效益，獲取穩(wěn)定的合理的投資回報。
調(diào)動社會資本尤其是民營資本流向低回報、低利潤水平的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性，分散集中流向高風(fēng)險、高回報行業(yè)的資本過度競爭風(fēng)險，實現(xiàn)社會資本在更范圍的優(yōu)化配置。
保障工程代建單位在工程實施過程中對工程用材采購、使用及工程用工、資金調(diào)度等方面的決策權(quán)和控制權(quán)，能最限度地降低由于政府官員權(quán)力意識帶來的工程實施“隱性”成本，實現(xiàn)工程資源的集約效能和真實有效。
杜絕由于直接施工招標，施工單位為獲取市場份額，盲目壓低報價，惡性競爭的傾向，將資金實力、資信實力與施工實力三者有機結(jié)合，營造、保障公平有序、誠信競爭的建設(shè)市場環(huán)境。
代建額度雙方事前約定不變，完工交付，分期償付，無需政府審計部門對工程決算進行審計，減輕了政府審計部門的工作壓力，提高了資產(chǎn)完工交付手續(xù)辦理的效率。
規(guī)范政府投資工程代建的配套法規(guī)制度，需從代建過程的計劃立項、政府資金回購來源保證、代建單位市場準入、代建協(xié)議的格式條款、法律監(jiān)督、爭議糾紛處理等環(huán)節(jié)加以保障。
在工程代建范圍上，由于征地拆遷涉及失地農(nóng)民安置，政策性干擾因素較，從維護代建人的合法公平權(quán)益角度，征地拆遷不納入代建范圍，但其他階段，如設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購、工程報驗等，均可納入代建范圍，由代建單位獨立完成，政府只保留對其基礎(chǔ)隱蔽部位、中間部位及完工驗收的質(zhì)量監(jiān)控和否決權(quán)。
在代建額的確定方式上，可采取“絕對值事前確定，風(fēng)險自擔(dān)”方式，即政府在采取招標或掛牌方式選擇代建單位前，制定擬代建項目的詳細的規(guī)劃方案和功能設(shè)計條件，并據(jù)此委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制項目的投資估算或概算，作為出讓代建權(quán)的“最高限價”，再由每個投標人在此“最高限價”內(nèi)競爭報出各自的單一絕對數(shù)值標示的競標報價；中標報價在協(xié)議履行和政府分期付款期間保持固定不變，并不受市場物價、利率政策風(fēng)險的變化影響，其中，由于政府單方面要求變更原已確認的設(shè)計等因素帶來的投資增加，不在原約定代建額度內(nèi)。
在對政府分期償付代建投資款的資金來源保證措施上，為切實保障代建投資人合法權(quán)益，代建單位在與政府商業(yè)銀行出具政府履約支付信用擔(dān)保，當(dāng)政府到期不能履行支付義務(wù)時，該銀行需無條件承擔(dān)代償責(zé)任。
代建單位必須嚴格履行項目資本金制，即代建單位中標代建工程后，若針對代建項目專門成立項目公司，則該項目公司的注冊貨幣資本金不得低于代建投資標的額的20%，且只能用于項目本身建設(shè)，不得抽逃。
規(guī)范市場準入資格，代建單位必須具有較強的資金實力，并能嚴格執(zhí)行國家相關(guān)建筑施工規(guī)范，所選擇的設(shè)計、監(jiān)理、施工合作伙伴必須滿足擬代建工程項目的資質(zhì)條件要求，市場信譽和業(yè)績良好。
（造價工程師）
推行政府工程BT代建制，由中標的代建人在中標承諾的限定代建額度內(nèi)，自行籌資，并獨立的組織工程建設(shè)，向管理要效益，獲取穩(wěn)定的合理的投資回報。
調(diào)動社會資本尤其是民營資本流向低回報、低利潤水平的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性，分散集中流向高風(fēng)險、高回報行業(yè)的資本過度競爭風(fēng)險，實現(xiàn)社會資本在更范圍的優(yōu)化配置。
保障工程代建單位在工程實施過程中對工程用材采購、使用及工程用工、資金調(diào)度等方面的決策權(quán)和控制權(quán)，能最限度地降低由于政府官員權(quán)力意識帶來的工程實施“隱性”成本，實現(xiàn)工程資源的集約效能和真實有效。
杜絕由于直接施工招標，施工單位為獲取市場份額，盲目壓低報價，惡性競爭的傾向，將資金實力、資信實力與施工實力三者有機結(jié)合，營造、保障公平有序、誠信競爭的建設(shè)市場環(huán)境。
代建額度雙方事前約定不變，完工交付，分期償付，無需政府審計部門對工程決算進行審計，減輕了政府審計部門的工作壓力，提高了資產(chǎn)完工交付手續(xù)辦理的效率。
規(guī)范政府投資工程代建的配套法規(guī)制度，需從代建過程的計劃立項、政府資金回購來源保證、代建單位市場準入、代建協(xié)議的格式條款、法律監(jiān)督、爭議糾紛處理等環(huán)節(jié)加以保障。
在工程代建范圍上，由于征地拆遷涉及失地農(nóng)民安置，政策性干擾因素較，從維護代建人的合法公平權(quán)益角度，征地拆遷不納入代建范圍，但其他階段，如設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購、工程報驗等，均可納入代建范圍，由代建單位獨立完成，政府只保留對其基礎(chǔ)隱蔽部位、中間部位及完工驗收的質(zhì)量監(jiān)控和否決權(quán)。
在代建額的確定方式上，可采取“絕對值事前確定，風(fēng)險自擔(dān)”方式，即政府在采取招標或掛牌方式選擇代建單位前，制定擬代建項目的詳細的規(guī)劃方案和功能設(shè)計條件，并據(jù)此委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制項目的投資估算或概算，作為出讓代建權(quán)的“最高限價”，再由每個投標人在此“最高限價”內(nèi)競爭報出各自的單一絕對數(shù)值標示的競標報價；中標報價在協(xié)議履行和政府分期付款期間保持固定不變，并不受市場物價、利率政策風(fēng)險的變化影響，其中，由于政府單方面要求變更原已確認的設(shè)計等因素帶來的投資增加，不在原約定代建額度內(nèi)。
在對政府分期償付代建投資款的資金來源保證措施上，為切實保障代建投資人合法權(quán)益，代建單位在與政府商業(yè)銀行出具政府履約支付信用擔(dān)保，當(dāng)政府到期不能履行支付義務(wù)時，該銀行需無條件承擔(dān)代償責(zé)任。
代建單位必須嚴格履行項目資本金制，即代建單位中標代建工程后，若針對代建項目專門成立項目公司，則該項目公司的注冊貨幣資本金不得低于代建投資標的額的20%，且只能用于項目本身建設(shè)，不得抽逃。
規(guī)范市場準入資格，代建單位必須具有較強的資金實力，并能嚴格執(zhí)行國家相關(guān)建筑施工規(guī)范，所選擇的設(shè)計、監(jiān)理、施工合作伙伴必須滿足擬代建工程項目的資質(zhì)條件要求，市場信譽和業(yè)績良好。
（造價工程師）
